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美国和欧共体是世界上两大农产品主要出口竞争者。但美欧农业起点不同，内部成员构成迥异，两者为实现各自在各个时期的农业政策目标所运用的价格、信贷、投资、市场组织政策相距甚远，导致美国农业政策成果雄踞欧共体之上。８０年代以来，众多发展中国家粮食自我平衡逐步实现，有支付能力的需求减弱，美欧农产品大量过剩，出口补贴急剧上升，财政不堪负担，贸易冲突加剧。１９８７年在关贸总协定乌拉圭回合中美国提出，从１９９１年起十年内实现出口补贴和内部支持两个零的所谓“双零方案”，然而，欧共体在改善农产品出口的非经济贸易政策方面却行动