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没有制度创新作为保证，国有企业就缺乏技术创新的内在动力，也难以成为我国技术创新的主体。政企分开、股份制改造、合理的治理结构是制度创新的主要内容。管理创新是把技术创新转化为实践活动的推动力，通过管理创新形成企业对企业家、研究开发和营销人才的激励，进而推动市场创新和风险投资机制的建立。制度创新、管理创新和技术创新应该是个一体化过程。