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渐进式延迟退休有了较为明确的时间表。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，希望2015年制度方案：2016年方案报经中央同意，并向社会征求意见；2017年正式推出具体方案。此外，尹部长介绍，延迟退休将按照“小步徐趋、渐进到位”的节奏，即每年延长几个月的退休年龄，并经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。而且，方案公布后，延迟退休并不会立即实施，而是“至少要在5年以后”再实行。
推行延迟退休的三大原因
应该说，很少有一项公共政策的酝酿与讨论，能够像延迟退休政策这样，引发如此广泛的关切和强烈的反响。自从2008年传出有关部门在研究延迟退休政策的消息以来，各界围绕着“该不该推迟退休年龄”展开了激烈的辩论。笔者归纳政府推行延迟退休的理由有三：
其一，延迟退休可以增加养老统筹的收入，减少国家在养老金支付方面的压力。有专家曾测算过，我国退休年龄每延迟一年，养老金统筹可增长40亿元，减支160亿元，这样可减缓养老金缺口200亿元。
其二，人的预期寿命增长了。给延迟退休找到了充足的理由，我国法定退休年龄是在1953年规定的，到了1978年国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50周岁，女干部55周岁退休，男职工年满60周岁退休。这是基于新中国成立之时，我国人均寿命还只有40岁左右的情况下。现在我国人均寿命已达到74.8岁，所以延迟退休自然被抬上议事日程。
此外，延长退休年龄在发达国家也是大势所趋。中国平均退休年龄只有53岁，欧洲国家高的有67岁，低的也有65岁。中国作为一个发展中国家，我们创造财富的能力与发达国家相比还较弱，所以更应该推行延迟退休，让那些闲来无事去跳广场舞的老人们继续发挥余热。
其三，延迟退休是提高赡养比率的一个途径，也是政府应对人口老龄化的必要措施。国际上公认的警戒线是瞻养比2：1，目前我国职工养老保险的抚养比是3.04：1。也就是3个人养1个人，而到了2020年将下降到2.94：1。如今一些省份已经突破警戒线。比如上海早在2009年就已降至1.41：1.特别是东北地区的老工业基地和职工密集的省会城市，养老金缺口问题尤为突出。
尽管延迟退休的改革方向已经确立，但是这种“渐进”的方式和速度，让延迟退休在诸多改革中十分显眼，按照人社部提出的“时间表”，前期一系列步骤完成后，再等五年后才正式实施，如此不计“效率”、不避繁复，采用“温水煮青蛙”的渐进方式推行。其背后有啥用意呢？
首先，培养共识才能减小改革推进的阻力。一方面今年在制定延迟退休方案时要充分考虑民意，特别是反对者的意见：另一方面明年公布方案征求民意时。要给公众充分的表达时间和表达空间.甚至不排除多次征求民意的可能。更为关键的是，从方案出台到真正实施这段时间，有关部门要做大量的解释、说服工作。
再者，修改相关的法律法规也需要漫长的时间。目前我国法定退休年龄偏低，这是源于上世纪50年代出台的《劳动保险条例》，只有修订这一制度，延迟退休才能有法可依。否则在法律层面上无法推进。
最后，延迟退休改革实施给老龄人口就业安排留出充分的时间。对于政府部门来说，要设计一些产业、岗位以方便部分五六十岁的人就业。因为，很多单位不愿意接纳年龄偏大的职工，那么在实施延迟退休后，老龄人群如何继续就业就会成为一个课题。因此，有关方面要充分利用改革留下的时间表，解决部分年龄偏大职工的就业问题。
政府要做好三件事
如今人口老龄化已是世界性的问题，各国都为民众养老问题头痛不已。比如美国的联邦公共养老金预计将在2041年出现缺口，英国更是宣布在2040年前后将退休年龄提高到69岁，未来还可能提高到70岁。笔者认为，我国在推进渐进式延迟退休时，政府必须要做三件大事：
第一件事，政府应该鼓励人们延迟退休，但又要在延迟退休年龄方面不搞一刀切。现在一些从事重体力劳动者或者身体虚弱的职工，他们希望自己能够早点退休：而另一些从事脑力劳动的机关事业单位职工或者科研院所的专家学者，他们却希望自己再多干几年，发挥一下余热。所以政府应该采取措施区别对待。让想退休的人退下来，而不想退休的人可以延迟退休。
事实上。发达国家在延迟退休方面也不搞一刀切的方式。澳大利亚为了鼓励人们延迟退休。政府对于选择延迟退休者，每年给予奖励，而且延迟时间越长，奖励更会成倍增加；此外2010年以后，政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠，这体现的是国家与个人的责任共担，因此澳大利亚延迟退休的阻力相对较小。
第二件事，通过各种途径，弥补养老金的缺口，同时提高赡养比。由于历史上的原因，造成我国养老金出现巨大缺口，如果仅仅靠延迟退休每年也只能省下200亿元，倘若政府部门建立一揽子制度设计，真正做到国家与个人责任共担的话，那么养老金缺口就会得到有效弥补。
一方面。通过扩大养老保障基金的队伍，来提高瞻养比。今年以来，中央政府废除了养老金双轨制，现在全国有公务员及事业单位人员近7000多万人，如他们每月缴纳8%的养老金，即使按人均工资3000元/月计算，每年可使养老金增加数千亿元。
同时，将新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道彻底打通，让农村人口与工人享有同等的养老保障待遇。以此消除农民工的后顾之忧。目前农民工的参保率只占总数的1/6，如果把青壮年农民工群体纳入社保体系，不仅可补漏洞，还可以大幅提高瞻养比，因为之前大多数农民工是不缴纳养老保险的。
另一方面，每年垄断国企存有大量的利润，他们除了要求国家财政补贴之外，就是给自己的职工增加福利，很少尽到应有的社会责任。如果拿出垄断国企部分红利或者变买部分国有资产，就可来填补历史遗留下来的社保漏洞。此外。当前国家财政用于社保支出仅占行政经费的四分之一，这与高福利的发达国家相比仍显不足。所以加大转移支付比例，可以弥补养老基金的漏洞。
值得一提的是，这些年来。一方面国家连续以每年10%的幅度提高养老金，以保证退休员工生活水平和质量提高：而另一方面养老基金都趴在银行里面睡大觉，长期处于负利率状态，不仅无法起到增值的作用。而且还因通货膨胀而贬值，出现更大的资金缺口。所以笔者认为。应该允许养老基金直接投资国债或地方债市场。甚至购买货币基金。这样可使养老保险基金利益最大化。前几日，发行1.6万亿地方债因市场反应冷淡而延迟发行，如果让养老基金也参与到地方债购买中来，这样不仅盘活了存量的养老基金，支持了地方投资建设，而且还可以让养老基金在享受较高收益的同时，跑赢通胀。
第三件事，努力减轻延迟退休对当前就业的压力。推行渐进式延迟退休改革在国际上多有先例，比如美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但直到2000年才真正开始实施，而且推行的步骤也非常缓慢，2003年年满65岁的职工将延长工作两个月，2004年年满65岁的职工将延长工作4个月……如此直至2015年。退休年龄被延长到67岁。
笔者认为，以上做法中国可以借鉴，这样可以让民众有充分的时间准备和心理预期，同时最大限度地降低对当前就业的影响。每年我国毕业的应届大学生就有700多万。算上新生代农民工进城务工，则有数千万人口需要就业，采用渐进式推行延迟退休，可有效缓解对就业造成的压力。
推行延迟退休的三大原因
应该说，很少有一项公共政策的酝酿与讨论，能够像延迟退休政策这样，引发如此广泛的关切和强烈的反响。自从2008年传出有关部门在研究延迟退休政策的消息以来，各界围绕着“该不该推迟退休年龄”展开了激烈的辩论。笔者归纳政府推行延迟退休的理由有三：
其一，延迟退休可以增加养老统筹的收入，减少国家在养老金支付方面的压力。有专家曾测算过，我国退休年龄每延迟一年，养老金统筹可增长40亿元，减支160亿元，这样可减缓养老金缺口200亿元。
其二，人的预期寿命增长了。给延迟退休找到了充足的理由，我国法定退休年龄是在1953年规定的，到了1978年国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50周岁，女干部55周岁退休，男职工年满60周岁退休。这是基于新中国成立之时，我国人均寿命还只有40岁左右的情况下。现在我国人均寿命已达到74.8岁，所以延迟退休自然被抬上议事日程。
此外，延长退休年龄在发达国家也是大势所趋。中国平均退休年龄只有53岁，欧洲国家高的有67岁，低的也有65岁。中国作为一个发展中国家，我们创造财富的能力与发达国家相比还较弱，所以更应该推行延迟退休，让那些闲来无事去跳广场舞的老人们继续发挥余热。
其三，延迟退休是提高赡养比率的一个途径，也是政府应对人口老龄化的必要措施。国际上公认的警戒线是瞻养比2：1，目前我国职工养老保险的抚养比是3.04：1。也就是3个人养1个人，而到了2020年将下降到2.94：1。如今一些省份已经突破警戒线。比如上海早在2009年就已降至1.41：1.特别是东北地区的老工业基地和职工密集的省会城市，养老金缺口问题尤为突出。
尽管延迟退休的改革方向已经确立，但是这种“渐进”的方式和速度，让延迟退休在诸多改革中十分显眼，按照人社部提出的“时间表”，前期一系列步骤完成后，再等五年后才正式实施，如此不计“效率”、不避繁复，采用“温水煮青蛙”的渐进方式推行。其背后有啥用意呢？
首先，培养共识才能减小改革推进的阻力。一方面今年在制定延迟退休方案时要充分考虑民意，特别是反对者的意见：另一方面明年公布方案征求民意时。要给公众充分的表达时间和表达空间.甚至不排除多次征求民意的可能。更为关键的是，从方案出台到真正实施这段时间，有关部门要做大量的解释、说服工作。
再者，修改相关的法律法规也需要漫长的时间。目前我国法定退休年龄偏低，这是源于上世纪50年代出台的《劳动保险条例》，只有修订这一制度，延迟退休才能有法可依。否则在法律层面上无法推进。
最后，延迟退休改革实施给老龄人口就业安排留出充分的时间。对于政府部门来说，要设计一些产业、岗位以方便部分五六十岁的人就业。因为，很多单位不愿意接纳年龄偏大的职工，那么在实施延迟退休后，老龄人群如何继续就业就会成为一个课题。因此，有关方面要充分利用改革留下的时间表，解决部分年龄偏大职工的就业问题。
政府要做好三件事
如今人口老龄化已是世界性的问题，各国都为民众养老问题头痛不已。比如美国的联邦公共养老金预计将在2041年出现缺口，英国更是宣布在2040年前后将退休年龄提高到69岁，未来还可能提高到70岁。笔者认为，我国在推进渐进式延迟退休时，政府必须要做三件大事：
第一件事，政府应该鼓励人们延迟退休，但又要在延迟退休年龄方面不搞一刀切。现在一些从事重体力劳动者或者身体虚弱的职工，他们希望自己能够早点退休：而另一些从事脑力劳动的机关事业单位职工或者科研院所的专家学者，他们却希望自己再多干几年，发挥一下余热。所以政府应该采取措施区别对待。让想退休的人退下来，而不想退休的人可以延迟退休。
事实上。发达国家在延迟退休方面也不搞一刀切的方式。澳大利亚为了鼓励人们延迟退休。政府对于选择延迟退休者，每年给予奖励，而且延迟时间越长，奖励更会成倍增加；此外2010年以后，政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠，这体现的是国家与个人的责任共担，因此澳大利亚延迟退休的阻力相对较小。
第二件事，通过各种途径，弥补养老金的缺口，同时提高赡养比。由于历史上的原因，造成我国养老金出现巨大缺口，如果仅仅靠延迟退休每年也只能省下200亿元，倘若政府部门建立一揽子制度设计，真正做到国家与个人责任共担的话，那么养老金缺口就会得到有效弥补。
一方面。通过扩大养老保障基金的队伍，来提高瞻养比。今年以来，中央政府废除了养老金双轨制，现在全国有公务员及事业单位人员近7000多万人，如他们每月缴纳8%的养老金，即使按人均工资3000元/月计算，每年可使养老金增加数千亿元。
同时，将新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道彻底打通，让农村人口与工人享有同等的养老保障待遇。以此消除农民工的后顾之忧。目前农民工的参保率只占总数的1/6，如果把青壮年农民工群体纳入社保体系，不仅可补漏洞，还可以大幅提高瞻养比，因为之前大多数农民工是不缴纳养老保险的。
另一方面，每年垄断国企存有大量的利润，他们除了要求国家财政补贴之外，就是给自己的职工增加福利，很少尽到应有的社会责任。如果拿出垄断国企部分红利或者变买部分国有资产，就可来填补历史遗留下来的社保漏洞。此外。当前国家财政用于社保支出仅占行政经费的四分之一，这与高福利的发达国家相比仍显不足。所以加大转移支付比例，可以弥补养老基金的漏洞。
值得一提的是，这些年来。一方面国家连续以每年10%的幅度提高养老金，以保证退休员工生活水平和质量提高：而另一方面养老基金都趴在银行里面睡大觉，长期处于负利率状态，不仅无法起到增值的作用。而且还因通货膨胀而贬值，出现更大的资金缺口。所以笔者认为。应该允许养老基金直接投资国债或地方债市场。甚至购买货币基金。这样可使养老保险基金利益最大化。前几日，发行1.6万亿地方债因市场反应冷淡而延迟发行，如果让养老基金也参与到地方债购买中来，这样不仅盘活了存量的养老基金，支持了地方投资建设，而且还可以让养老基金在享受较高收益的同时，跑赢通胀。
第三件事，努力减轻延迟退休对当前就业的压力。推行渐进式延迟退休改革在国际上多有先例，比如美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但直到2000年才真正开始实施，而且推行的步骤也非常缓慢，2003年年满65岁的职工将延长工作两个月，2004年年满65岁的职工将延长工作4个月……如此直至2015年。退休年龄被延长到67岁。
笔者认为，以上做法中国可以借鉴，这样可以让民众有充分的时间准备和心理预期，同时最大限度地降低对当前就业的影响。每年我国毕业的应届大学生就有700多万。算上新生代农民工进城务工，则有数千万人口需要就业，采用渐进式推行延迟退休，可有效缓解对就业造成的压力。