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【摘 要】林业工程近年来投资逐年增加，如何管好用好这一笔资金，使资金发挥最大化的作用，推行林业工程监理制是极其重要的环节。本文着重阐述了林业工程监理制的重要性、林业工程监理的特点及对基本对策。
【关键词】林业工程；监理制；地位；对策
2012年11月12日，党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。那么，如何实现“美丽中国”？报告也给出了答案：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，由此林业工程建设的重要性可见一斑。中央、省市各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设，以徐州市铜山区为例，每年在山地造林一项上投入约一亿元，如何使这些投资利用率最大化，发挥出应有的社会效益和经济效益，就需要在工程施工过程中采取有效的监管措施，推行林业工程监理制度就是行之有效的措施之一。推行造林工程监理制，对提高铜山区的林业生态建设水平，促进林业生态工程建设的科学化、规范化具有重要意义。
1 林业工程实施监理制的重要性
1.1 有利于提高造林质量
林业工程存在施工面积大、分散性强、建设周期长、多无专业施工队伍等特点，实行监理制，能对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制，及时发现造林过程中存在的质量问题，及时解决。铜山区山地造林时，由铜山区林业局成立督察小组，配合监理做好现场的督查督导工作，監理就近设立项目部，由于山地造林涉及的山头较多，比较分散，监理分成几个小组，每日上山查看施工进度、施工质量，确保各施工单位按照施工合同及图纸要求施工。通过现场监理的监督，在工程的各个环节，如整地挖坑质量、苗木质量、栽植工序、养护管理等中施工单位能够严格按照设计施工，从而大大提高生态造林的质量与效果。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法，造林全过程的质量管理就有了保证。
1.2 有利于提高工程投资效益
近年来，国家对林业项目投入逐年增加，造林成本加大，以徐州市铜山区为例，从2009年开始，每年实施近533hm2的山地造林，由最初的每667㎡800元标准增加到2013年的每667㎡3000元，个别重点地区如楚王山，由于山体陡峭、覆土率极低，造林成本达到每667㎡10000元以上，因此管好、用好这么一大笔取之于民，用之于民的工程资金，意义重大。实行林业工程监理制，通过监理工程师对工程的检查、验收合格后签字方可拨付工程款，将造林的成本管理与效益结合，与责任挂钩，能有效控制项目成本，避免施工方一味追求利润、盲目蛮干的做法，确保工程投资效果。
2 林业工程监理特点
与建设工程及园林绿化工程相比，林业工程有其独特的特点。林业工程在实施过程中必须根据其自身的性质，并结合成熟的建设工程监理经验，才能制定出符合林业发展的监理措施。
2.1 工程造林面积大，施工季节短，监理成本高
林业工程与园林工程相比，同等投资情况下，林业工程面积要远远大于园林工程，同时林业工程多集中在山地或者边远乡镇，施工地点比较分散，地形复杂，交通不便，铜山区2012年春季的山地造林工程地点分布在铜山区下属5个镇总共46个山头，其中很多都是陡峭、道路不畅的地区，部分还是原来的采石区，这无形中就增加了工程监理的难度。
林业工程与园林工程相比，施工范围大，造林成本低，并且施工季节主要集中在春季和秋季，由于施工时间的集中，造林地点的分散，要求监理单位在一定时期有大量的现场监理人员，势必造成短时期使用的监理人员多，对监理单位日常成本控制上，也会造成极大的困难。
由于林业工程地域上的分散性，时间上的集中性，造成了监理过程中所需车辆、人员等间接费用的大幅提高。同其他建设工程相比较，林业工程的监理费用投入更大。
2.2 施工过程中影响因素多，监理难度大
林业工程由于单位造林成本低，专业的现场施工人员较少，多使用附近的农村劳动力，现场的质量管理水平低，同时，林业工程施工过程中，存在整地、挖坑、客土运送、保水剂生根粉使用、植苗、施肥等诸多隐蔽工程，工程质量存在着很多隐蔽性。在施工过程中，苗木质量、现场调度能力、施工方法、技术措施等等其中任一因素发生变动，都会使工程质量产生波动，诸多因素都加大了监理工作的难度。
2.3 施工单位多，监理资料繁琐
林业工程尤其是山地绿化工程，山头多、面积大、分散广，监理单位一般要同时与几十家施工单位打交道，派多名现场监理监督各个施工单位的进度、质量等，施工过程中监理资料的编写、汇总也是十分繁复的。
2.4 养护时间长，监理后续工作多
林业工程与建设工程建设内容不同。林业工程面对的是具有生命力的“林木”，它需要一定的管护期，造林后期的管护是林业工程成功与否的关键之一，一般林业工程均要求施工单位有2-3年的养护期，同时每年上级主管部门会同监理单位对工程进行检查验收，这就无形中增加林业监理工作的时间，提高了监理成本。
3 林业工程监理的基本对策
针对林业工程的特征，结合目前监理工作的发展形势，要继续理顺管理体制，加大投资力度，不断提高监理水平和质量。
3.1 加强宣传，确保林业工程监理制的实施
加强舆论宣传，提高思想认识，进一步提高对监理作用的认识。实行林业工程项目监理制，目的在于提高工程建设的经济效益、生态效益、社会效益，是林业生态建设工程顺利开展的有效保障。要提高各级林业主管对工程监理工作的认识，做好宣传，让社会各方面特别是各级林业主管领导真正了解监理工作，提高对开展监理工作必要性和重要性的认识，争取各级林业主管领导的支持，
3.2 树立林业工程全面质量管理新观念
林业工程应实行全过程质量管理， 即从工程决策、规划设计、施工过程、造林物资（ 种苗、肥料、农药等）、抚育养护等均要实行监理制，不断提高林业工程管理水平。现阶段的林业监理工作重点仍体现在施工过程的管理上。我国工程监理应向设计监理发展，只有这样才能使按设计施工得到制度上的根本保障。
3.3 加强监理人员业务培训
主管部门应该组织建立林业产业监理员培训基地，监理人员应该熟悉林业工程项目实施的全过程，在取得相应执业资格的前提下方能上岗。由于林业工程项目的复杂性和综合性，需要监理人员由来自行政、设计、施工、维护等多领域的工程技术人员组成，并积极开展综合培训，让监理人员掌握林业相关的综合知识和具体化、细节化的专业知识。通过培训和学习，既要加强监理人员的业务技能，又要提高人员的协调、组织、管理能力和职业素养，自觉地按法制化的轨道规范自己的工作范围。
实行林业工程监理制，不断提高林业工程管理水平。尽管我国林业工程监理起步较晚，但随着我国林业生态工程建设管理体制的进一步深化，工程管理的进一步规范，林业工程监理制度的建立必将得到进一步的加强，必将在我国林业生态工程建设中发挥巨大的作用。
参考文献
[1]汤养麟.福建省林业工程建设监理的现状与对策[J].林业勘察设计：2012（1）：60-62.
[2]仇曙光，陶义明， 梁珍海.监理在林业生态工程建设中的作用初探[J].江苏林业科技2009（2）：56-57.
[3]赵淑琴.浅析林业生态工程监理基本对策[J].山西林业2010（5）：26-27.
【关键词】林业工程；监理制；地位；对策
2012年11月12日，党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。那么，如何实现“美丽中国”？报告也给出了答案：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，由此林业工程建设的重要性可见一斑。中央、省市各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设，以徐州市铜山区为例，每年在山地造林一项上投入约一亿元，如何使这些投资利用率最大化，发挥出应有的社会效益和经济效益，就需要在工程施工过程中采取有效的监管措施，推行林业工程监理制度就是行之有效的措施之一。推行造林工程监理制，对提高铜山区的林业生态建设水平，促进林业生态工程建设的科学化、规范化具有重要意义。
1 林业工程实施监理制的重要性
1.1 有利于提高造林质量
林业工程存在施工面积大、分散性强、建设周期长、多无专业施工队伍等特点，实行监理制，能对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制，及时发现造林过程中存在的质量问题，及时解决。铜山区山地造林时，由铜山区林业局成立督察小组，配合监理做好现场的督查督导工作，監理就近设立项目部，由于山地造林涉及的山头较多，比较分散，监理分成几个小组，每日上山查看施工进度、施工质量，确保各施工单位按照施工合同及图纸要求施工。通过现场监理的监督，在工程的各个环节，如整地挖坑质量、苗木质量、栽植工序、养护管理等中施工单位能够严格按照设计施工，从而大大提高生态造林的质量与效果。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法，造林全过程的质量管理就有了保证。
1.2 有利于提高工程投资效益
近年来，国家对林业项目投入逐年增加，造林成本加大，以徐州市铜山区为例，从2009年开始，每年实施近533hm2的山地造林，由最初的每667㎡800元标准增加到2013年的每667㎡3000元，个别重点地区如楚王山，由于山体陡峭、覆土率极低，造林成本达到每667㎡10000元以上，因此管好、用好这么一大笔取之于民，用之于民的工程资金，意义重大。实行林业工程监理制，通过监理工程师对工程的检查、验收合格后签字方可拨付工程款，将造林的成本管理与效益结合，与责任挂钩，能有效控制项目成本，避免施工方一味追求利润、盲目蛮干的做法，确保工程投资效果。
2 林业工程监理特点
与建设工程及园林绿化工程相比，林业工程有其独特的特点。林业工程在实施过程中必须根据其自身的性质，并结合成熟的建设工程监理经验，才能制定出符合林业发展的监理措施。
2.1 工程造林面积大，施工季节短，监理成本高
林业工程与园林工程相比，同等投资情况下，林业工程面积要远远大于园林工程，同时林业工程多集中在山地或者边远乡镇，施工地点比较分散，地形复杂，交通不便，铜山区2012年春季的山地造林工程地点分布在铜山区下属5个镇总共46个山头，其中很多都是陡峭、道路不畅的地区，部分还是原来的采石区，这无形中就增加了工程监理的难度。
林业工程与园林工程相比，施工范围大，造林成本低，并且施工季节主要集中在春季和秋季，由于施工时间的集中，造林地点的分散，要求监理单位在一定时期有大量的现场监理人员，势必造成短时期使用的监理人员多，对监理单位日常成本控制上，也会造成极大的困难。
由于林业工程地域上的分散性，时间上的集中性，造成了监理过程中所需车辆、人员等间接费用的大幅提高。同其他建设工程相比较，林业工程的监理费用投入更大。
2.2 施工过程中影响因素多，监理难度大
林业工程由于单位造林成本低，专业的现场施工人员较少，多使用附近的农村劳动力，现场的质量管理水平低，同时，林业工程施工过程中，存在整地、挖坑、客土运送、保水剂生根粉使用、植苗、施肥等诸多隐蔽工程，工程质量存在着很多隐蔽性。在施工过程中，苗木质量、现场调度能力、施工方法、技术措施等等其中任一因素发生变动，都会使工程质量产生波动，诸多因素都加大了监理工作的难度。
2.3 施工单位多，监理资料繁琐
林业工程尤其是山地绿化工程，山头多、面积大、分散广，监理单位一般要同时与几十家施工单位打交道，派多名现场监理监督各个施工单位的进度、质量等，施工过程中监理资料的编写、汇总也是十分繁复的。
2.4 养护时间长，监理后续工作多
林业工程与建设工程建设内容不同。林业工程面对的是具有生命力的“林木”，它需要一定的管护期，造林后期的管护是林业工程成功与否的关键之一，一般林业工程均要求施工单位有2-3年的养护期，同时每年上级主管部门会同监理单位对工程进行检查验收，这就无形中增加林业监理工作的时间，提高了监理成本。
3 林业工程监理的基本对策
针对林业工程的特征，结合目前监理工作的发展形势，要继续理顺管理体制，加大投资力度，不断提高监理水平和质量。
3.1 加强宣传，确保林业工程监理制的实施
加强舆论宣传，提高思想认识，进一步提高对监理作用的认识。实行林业工程项目监理制，目的在于提高工程建设的经济效益、生态效益、社会效益，是林业生态建设工程顺利开展的有效保障。要提高各级林业主管对工程监理工作的认识，做好宣传，让社会各方面特别是各级林业主管领导真正了解监理工作，提高对开展监理工作必要性和重要性的认识，争取各级林业主管领导的支持，
3.2 树立林业工程全面质量管理新观念
林业工程应实行全过程质量管理， 即从工程决策、规划设计、施工过程、造林物资（ 种苗、肥料、农药等）、抚育养护等均要实行监理制，不断提高林业工程管理水平。现阶段的林业监理工作重点仍体现在施工过程的管理上。我国工程监理应向设计监理发展，只有这样才能使按设计施工得到制度上的根本保障。
3.3 加强监理人员业务培训
主管部门应该组织建立林业产业监理员培训基地，监理人员应该熟悉林业工程项目实施的全过程，在取得相应执业资格的前提下方能上岗。由于林业工程项目的复杂性和综合性，需要监理人员由来自行政、设计、施工、维护等多领域的工程技术人员组成，并积极开展综合培训，让监理人员掌握林业相关的综合知识和具体化、细节化的专业知识。通过培训和学习，既要加强监理人员的业务技能，又要提高人员的协调、组织、管理能力和职业素养，自觉地按法制化的轨道规范自己的工作范围。
实行林业工程监理制，不断提高林业工程管理水平。尽管我国林业工程监理起步较晚，但随着我国林业生态工程建设管理体制的进一步深化，工程管理的进一步规范，林业工程监理制度的建立必将得到进一步的加强，必将在我国林业生态工程建设中发挥巨大的作用。
参考文献
[1]汤养麟.福建省林业工程建设监理的现状与对策[J].林业勘察设计：2012（1）：60-62.
[2]仇曙光，陶义明， 梁珍海.监理在林业生态工程建设中的作用初探[J].江苏林业科技2009（2）：56-57.
[3]赵淑琴.浅析林业生态工程监理基本对策[J].山西林业2010（5）：26-27.