目前,大多数中小学校,尤其是农村中小学校,校长一般由上级主管部门任命,校长一干就是几年、几十年,有的人上班后几年当上校长,一直干到退休,只要工作不出现大问题就不会被撤职。用人体制僵化,必然带来思想僵化和管理僵化,给学校管理带来许多问题。
　　其一:在人事管理方面存在的问题主要有:学校校长长期担任主要领导职务,久而久之,在校长周围形成一定的势力范围,校长成为独霸一方的土皇帝。校长负责制在客观上使校长拥有了一定特权,学校不管事务大小都由校长一人说了算,民主管理得不到贯彻,民主决策形同虚设,民主监督更是无从谈起。校长负责制演变为封建家长制。例如评优,不是自下而上,先民主后集中,而是校长说给谁就是谁。
　　其二:教育教学管理也是问题不少。校长说了算,学校领导有分工之责而无分工之权。主管领导无法行使自己的权力,开展工作十分因难,甚至障碍重重。校长独揽大权的结果是,事事都由校长来定,校长管得多了,自然就精力分散,顾此失彼。本应由分管领导做的工作,都由校长亲自做。即使分管领导能出色地完成工作,校长也不放手。工作多了,时间久了,校长也就自然而然养成了拖拖拉拉的习惯。领导交际应酬多,会议培训多,必然没有更多时间对教师进行有效管理。校长不抓教学,无异于企业领导不抓生产,最终导致教师人心涣散,学生纪律松弛,教学成绩下降,学校出现混乱局面。
　　其三:学校财务管理方面也存在问题。校长长期担任领导职务,结果导致权力过于集中。强调财务支出审批“一支笔”,学校重大支出一人说了算。个别学校几万甚至十几万的支出,校长也不与领导班子成员协商。财务管理屡次出现问题,每次都得不到彻底纠正。财务制度形同虚设,给学校教育经费管理带来极大隐患。
　　学校管理质量好与坏,一般是很难用量化的指标来评价的。教育管理不同于企业管理。企业管理不善或决策失误,会立竿见影表现出来,或效益下滑,或企业倒闭。而事业单位则不然,由于有国家财政支持,人员工资不用校长解决,公用经费不用校长操心,学校永远不会倒闭。教育损失不会明显表现出来。一点一滴的损失,是不被人们察觉的。农村学校用人体制僵化,在无形中给农村中小学教育带来无法估量的损失,严重阻碍了农村中小学的健康发展。
　　目前农村班子的产生,是通过村民选举产生的。农村基层民主得到了很好的发展。民主选举,民主管理,民主监督,民主决策已经深入人心。在机关领导班子换届时也要经过选举程序。令人遗撼的是,学校这样一个大的群体,又是人才大量集中的单位,却没有一定的法制化的选举程序,实在是法制国家的一个法律盲区。教师的民主生活、政治生活权力基本上得不到保障。校长由上级主管部门任命,是政府官吏剥夺了教师的正当民主权力,让教师感到了民主精神的陌生以及對现代法制的生疏。邓小平指出“要加强民主就要加强法制,没有广泛的民主是不行的,没有健全的法制也是不行的”。从哲学的角度上讲,经济基础决定上层建筑,有什么样的生产力就要有与之相适应的生产关系。人是生产力中最活跃的因素,在没有民主生活和政治生活做保障的前提下,很难对教师进行有效的管理,人的潜能就不能获得有效的发挥。
　　令人高兴的是,目前有的地区已经在校长选拔任用上,开始按照国家政策的相关要求有组织进行,如晋江市公开选拔初级中学校长,内蒙古乌拉特前旗旗直中学公开选拔校长。他们目的非常明确,即推进教育系统人事制度改革,切实转换教育系统用人机制,建立充满生机活力的用人制度。