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国有集团公司是企业规模变大的产物,集团公司是复杂、多层次的两权分离组织,随之而来的问题也颇多,委托—代理关系,母子公司的关系都需要内部控制来加以约束,控制失效体现在内部控制的五个要素当中,现有控制理论的局限性、内部人控制现象严重、我国特殊的内控环境都是造成内控失效的原因。对此笔者提出了三点建议,国企改革建立有效公司治理机制、加强内控健全性和建立统一的集成信息系统等不失为解决问题的办法。