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党的十八届三中全会指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度．推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理机制．是我们社会建设的重要内容。特殊人群是社会治理创新的重点和难点．本文中的部分特殊人群主要指社区矫正对象和刑释解教人员。从社会治理的角度看．这些人群具有双重性和特殊性。双重性是指针对这部分人群．管理和服务必须并存并重．既要进行严格的管理教育．又要提供真诚细致的服务感化。