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编者按：“首都二四八重大创新工程”实施6年来，尤其是2003年推进 “深化二四八，实施一二三”总体工作思路以来，北京科技管理工作和科技发展思路发生了许多深刻的变化。作者将这些变化总结为“五大深化”和“五大创新”。在此基础上，北京形成了比较清晰、完整的科技发展思路，涵盖“目标—方针—战略—思路—措施—核心—保障”各层次的内容。
自1999年12月北京市委八届四次全会决定实施“首都二四八重大创新工程”（以下简称“二四八工程”）以来，二四八工程取得了重大进展，已经成为集成首都科技资源、提升首都核心竞争力的旗帜，推动全市科技工作取得了重大进步，对首都发展产生了重大而深远的影响。
6年来，北京科技管理工作和科技发展思路发生了许多深刻的变化，这其中既有根据新形势的变化而对原有思路的进一步深化，也有根据经济社会发展的新需求而作出的创新。分析近几年来科技工作思路发生了哪些深化与创新，对于我们紧密围绕国家和北京经济社会发展的大政方针，把握北京科技工作的发展脉络，明确今后努力的方向，无疑具有重要的意义。
北京科技工作思路的五大深化
这里所述的“深化”，是指根据新形势的变化，对过去已经提到过的概念、思路与方法进一步加以强调，或者充实和增添新的内容，使原有的概念、思路与方法更加丰富与完善。
对创新体制的认识不断深化
在我国，“推动企业成为技术创新的主体”是一个提出了很多年的命题，譬如“加快建立以企业为中心的技术创新体系，建立和完善企业技术创新机制，使企业真正成为技术创新的主体”等等。但是多年来，人们对“技术创新主体”的概念、内涵和目标的认识还比较模糊，虽然人们已经意识到企业是理所当然的创新主体，然而，多年以来科技工作的思维习惯和管理行为所造成的“惯性”比较大，人们对于创新内涵的认识处于混乱之中。因而，“企业成为技术创新的主体”的导向在实际工作中体现得并不充分，导致在科技经费投入、产学研合作机制、共性技术服务、核心技术积累、技术标准支撑等方面偏离了以企业为主体的轨道，而进入到以院所、高校为中心的范围之内。由于高校、院所与企业在创新成果的转化上信息严重不对称，存在结构性的供需矛盾，导致院所、高校的科研成果要努力地通过应用和推广，才能转化为“现实的生产力”，但是由于大多数科研成果与企业的应用需求脱节，成果转化工作非常艰难。有统计结果显示，高校的科研成果转化率不到10%，症结就在这里。
在深刻认识到科技与经济脱节的症结以后，2003年市科委明确提出了“一个转变”，即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变，以企业为主体选择重大研发领域和研发项目，以企业为中心完善产学研结合的新机制。
对需求导向的认识不断深化
我国早就提出了“科技进步要面向经济建设，经济建设要依靠科技进步”的科技工作方针。北京市也明确提出，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，必须从体制改革入手，激活现有科技资源，从市场需求出发，强化企业的技术创新主体地位，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用。这实际上已经体现了科技发展的市场需求导向。
但是，为什么多年来“科技与经济脱节”的现象比较严重呢？原因很复杂，其中的一个关键原因是，人们长期以来把科技当成是自我循环的一个体系，科技工作主要面向科技界，过分强调科技的“自我性”和“独立性”，没有将科技当作是经济社会发展的重要组成部分。还有，以前人们没有从经济社会发展的角度，来考虑如何更好地发挥科技在经济社会发展中的支撑和引领作用。
通过深入分析首都经济社会发展的重大关键需求，以及今后首都发展面临的新形势和新任务，市科委提出，要建立以企业为主体的市场导向型的创新机制，并明确提出了“需求导向”，作为北京“十一五”时期科技工作方针之一。“需求导向”就是要以首都经济结构调整、增长方式转变、走高端产业发展之路、实施首都创新战略、建设“创新型城市”、提高城市管理现代化水平所提出的科技需求为导向，制定科技计划，引导市场资源，推动科技在经济结构调整和增长方式转变中的支撑和引领作用得到提升，在城市建设、城市管理和社会发展中的应用水平得到提升，在“创新型城市”建设的进程中发挥核心主导作用。
对利用科技资源的认识不断深化
前几年，北京市为推进首都区域创新体系建设，提出要通过整合首都科技资源，充分发挥科技资源优势，形成以创新为总体目标的交流渗透和协同互动的区域创新网络。二四八工程在6年来的实施中，形成了“开放性”的显著特征，凝聚了各方的积极性，广泛动员和发掘各类创新资源，中央与地方资源开始融合，合作呈现良好态势，国际资源、民间资源积极融入北京发展，开始形成各类资源汇聚北京的局面。
但是，由于人们对科技资源的认识不尽全面，在如何利用科技资源方面存在以下一些问题：
第一、科技资源在体系内运行的现象仍然比较严重。
第二、在科技管理工作中，重视科技资金的投入而忽视科技资源的集成和充分利用；重视科技研发产生的成果，忽视科技研发成果对经济社会发展的支撑和引领作用；重视科技资源的微观管理，忽视与有关政府部门、区县的资源整合，协调集成。
第三、城区与郊区县之间在科技资源的分配和利用上不平衡，存在比较严重的“科技资源鸿沟”现象。
针对上述问题，北京科技管理部门形成了三点认识：一是区域的发展必须依靠本地区的特色资源，特色资源的合理利用是区域发展的关键，特色资源的溢出是带动区域发展的基础。二是科技体制改革是变科技资源优势为竞争优势的最重要的动力。三是北京实现快速发展，必须更加充分地开发利用科技教育资源，坚持体制创新，走特色发展的道路。
结合以上认识，市科委实施了以下几个主要措施：
第一、加强科技创新资源向郊区县的辐射和扩散，实施“涌泉行动”，促进以中关村为核心的城区创新要素和成果向郊区县强力辐射，促进区县进一步转变观念，提高对利用科技创新提升区县竞争能力的感受和认识，推动科技创新与区县发展的全面融合。
第二、实施了“科技进步促进区县发展”主题计划，按照统筹城乡发展的要求，在北京新的总体规划的指导下，根据各区县间的资源优势以及功能定位，通过“技术扩散”、“辐射效应”和“产业关联”来促进各区县协同发展。
第三、引导企业正确认识“占有资源”和“使用资源”之间的关系，鼓励和支持企业充分利用北京丰富的科技教育资源，提高创新能力和核心竞争力。
对科技管理方式的认识不断深化
长期以来，科技项目管理是科技管理部门主要的工作，工作对象主要是高校和院所，而且工作人员在科技项目管理方面已经做到了“得心应手”，对项目管理的流程和细节已经非常熟悉了。但是，在政府精简机构、人员分流的情况下，科技管理部门的工作人员整天忙于事务性的项目管理工作，只顾“低头拉车”，在组织科技项目时对宏观层面的形势把握不够。
但是，在新的形势下，科技管理部门工作人员要进一步转变角色定位和思维方式，要努力转变为学习型、策划型人才，考虑问题的角色和层次也要相应发生改变，要在“使科技更好地支撑和引领经济社会发展”这个大背景下来考虑问题和开展工作，既要“低头拉车”，更要“抬头看路”。
为此，这几年来，市科委在科技项目管理方式上的认识深化和工作转变，主要体现在以下5个方面：
第一、科技项目管理增添了新的内容。新形势下科技管理部门转变管理方式，并不是要弱化科技项目的作用，而是给科技项目管理增添了新的内容与要求。
第二、科技项目管理不是最终目的。科技管理要从具体的科技项目中跳出来，摈弃“为管理而管理”的思维，要善于综合运用政策、项目、资金等多种手段，整合科技资源，吸纳和集聚广泛的社会资源，并引导其服务于首都的现代化建设。要在科技项目的策划、论证、实施、宣传推广的全过程中，贯穿“引导和集成各方资源服务于首都发展”的理念。
第三、科技工作的主要对象由高校、院所转向企业。按照市场经济规律的要求，努力促进企业成为技术创新的主体，促进科技应用部门更好地利用科技资源。
第四、科技项目和科技政策的联系更加紧密。改变“科技项目与科技政策相互分离”的现象，市科委更加关注通过科技项目来了解问题，最终提炼到政策层面。
第五、建立协调互动的网络型科技管理体系。市科委在工作中更加强调与其他委办局、各区县的协同与配合，“甘当配角”与“主动出击”并重，这实际上体现了科技在经济社会发展中的支撑和引领作用。
对科技管理部门职能的认识不断深化
经济调节、市场监管、公共管理、社会服务是社会主义市场经济条件下政府的四项职能，政府职能转变就是要全面实现从“全能型政府”向“有限型政府”转变，从“管制型政府”向“服务型政府”转变。但是，在实际生活中，转变政府职能更具体地被理解为：加快行政审批制度改革，减少或取消行政审批事项；改进服务态度，提高办事效率；关心人民群众生活，多为人民群众办实事；政府不直接干预市场，不再干预企业的日常生产经营活动等等。
市科委认识到，科技管理部门的工作除了科技奖励、科技保密、科技统计、与科技相关的知识产权的保护工作、科技经费管理等工作以外，其更重要的职能应该是：进一步理顺政府和院所、企业、高校的关系，确立企业创新主体的地位；重点研究和制定科技发展战略，组织编制各类科技发展规划、计划；从行政手段、直接管理为主向以经济政策、法律法规和间接管理为主转变，成为制度的供给者和政策、规划的制订者；从管理政府科研机构、科研项目和科研设施为主，向促进全社会公民科学素养的提高，增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用转变。
为顺应政府职能转变的趋势，市科委建立了“资源科委”的理念，并将建设“资源科委”作为转变科技管理部门职能的重要手段。“资源科委”立足于建立以企业为主体、以市场为导向的产学研结合的创新机制，调动各方积极性，充分发挥丰富的科技教育资源优势，使用、凝聚和涵养各类资源，为首都经济社会发展服务。
北京科技工作思路的五大创新
这里所述的“创新”，是指在继承和深化的基础上，根据首都经济社会发展的新形势、新需求以及科技工作面临的新任务，提出了全新的概念、思路与方法。
提出深化“首都二四八重大创新工程”的重点和思路
2003年，市科委全面、科学地总结了二四八工程实施3年来的进展，并开展了深入的思考，提出了未来3年深化二四八工程的重点和思路，即“一个转变，两个加强，三大行动”。“深化二四八，实施一二三”成为2003年以后北京科技工作的主线和脉络，对推动企业成为技术创新主体，发挥科技在“五个统筹”中的作用，进一步拓宽以科技资源促进首都经济社会发展的道路，起到了重要的理论指导作用。
实施科技工作八个主题计划，建立“主题引领、领域支撑”的新型科技计划管理体制
2005年，市科委为进一步转变政府职能，大力加强基础工作，启动了“科技工作主题计划”，作为“深化二四八，实施一二三”和建设“资源科委”的重要措施。
确定首都创新战略的具体内容
市科委提出，今后北京的科技发展，要大力实施以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略，即“一条主线，两个支点，三大行动，四项突破”。
一条主线：提高自主创新能力。
两个支点：建设国家知识创新高地和技术创新源泉。
三大行动：重点实施促进企业提高核心竞争力的 “引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”。
四项突破：建立以企业为主体产学研结合的创新机制、依靠科技促进经济社会发展、用科技手段促进城乡协调发展和政府管理体制改革等四个方面。
提出“创新型城市”的丰富内涵
为贯彻国家的自主创新战略，北京市在全国率先提出了“创新型城市”的建设目标，将增强自主创新能力作为北京科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，发挥中关村科技园区在首都区域创新体系建设中的带动作用，优化自主创新的体制和政策环境，大力培养富有创新能力的人才。市科委根据北京丰富的科技资源优势，将高端辐射作为“创新型城市”建设的最核心内涵，提出了建设“创新型城市”的四个内涵与目标：
第一、高端创新。在原始创新、集成创新、引进技术的消化吸收和再创新等方面拥有领先、强大的创新成果的产出能力，成为全球创新体系的重要节点。
第二，强劲辐射。发挥有力的创新成果的辐射能力，所产生的大量新知识和新技术将以创新服务和高端产品的形态充分地服务全国乃至世界，带动经济和社会发展。
第三，产业提升。以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的产业在经济总量中的比重大幅提升。创新型服务业作为现代服务业的高端，成为首都经济核心支柱产业和经济结构升级的动力。
第四，环境优越。具备保持长久创新领先能力的机制和环境。吸纳和凝聚全球创新资源，各类创新要素与市场良性互动。
从推动和引领经济社会发展的高度来界定科技发展目标
当今世界，科学技术的作用，已经从后台推动发展为前台引领。市科委注意并分析了这种趋势，从推动和引领经济社会发展的新的高度来界定“十一五”时期的科技发展目标，即北京的科技发展要围绕提高自主创新能力、建设“创新型城市”的目标，实现“五个提升”：第一、企业的创新主体地位得到提升。第二、科技在增长方式转变和经济结构调整中的引领地位得到提升。第三、科技在城市管理和城市建设过程中的应用水平得到有效提升。第四、北京为全国服务和与全球资源对接的能力得到提升。第五、科技持续发展水平和创新能力得到提升。
北京科技发展思路的框架内容
分析了3年来北京科技工作思路的五大深化与五大创新，我们就可以非常清楚地勾勒出北京科技发展思路的框架，形成了非常清晰、完整、涵盖“目标—方针—战略—思路—措施—核心—保障”各层次的内容。
北京科技发展思路的框架内容如下：
目标：建设创新型城市
方针：需求导向、机制领先、凝聚资源、高端辐射
战略：首都创新战略
思路：深化二四八，实施一二三
措施：科技工作八个主题计划
核心：变科技资源优势为首都发展的竞争优势
保障：转变政府职能，建设资源科委
我们相信，在新时期北京科技发展思路的指导下，北京科技工作必将迈上一个新台阶，为首都经济社会发展提供强有力的支撑和引导作用。
（责任编辑陈治光）
自1999年12月北京市委八届四次全会决定实施“首都二四八重大创新工程”（以下简称“二四八工程”）以来，二四八工程取得了重大进展，已经成为集成首都科技资源、提升首都核心竞争力的旗帜，推动全市科技工作取得了重大进步，对首都发展产生了重大而深远的影响。
6年来，北京科技管理工作和科技发展思路发生了许多深刻的变化，这其中既有根据新形势的变化而对原有思路的进一步深化，也有根据经济社会发展的新需求而作出的创新。分析近几年来科技工作思路发生了哪些深化与创新，对于我们紧密围绕国家和北京经济社会发展的大政方针，把握北京科技工作的发展脉络，明确今后努力的方向，无疑具有重要的意义。
北京科技工作思路的五大深化
这里所述的“深化”，是指根据新形势的变化，对过去已经提到过的概念、思路与方法进一步加以强调，或者充实和增添新的内容，使原有的概念、思路与方法更加丰富与完善。
对创新体制的认识不断深化
在我国，“推动企业成为技术创新的主体”是一个提出了很多年的命题，譬如“加快建立以企业为中心的技术创新体系，建立和完善企业技术创新机制，使企业真正成为技术创新的主体”等等。但是多年来，人们对“技术创新主体”的概念、内涵和目标的认识还比较模糊，虽然人们已经意识到企业是理所当然的创新主体，然而，多年以来科技工作的思维习惯和管理行为所造成的“惯性”比较大，人们对于创新内涵的认识处于混乱之中。因而，“企业成为技术创新的主体”的导向在实际工作中体现得并不充分，导致在科技经费投入、产学研合作机制、共性技术服务、核心技术积累、技术标准支撑等方面偏离了以企业为主体的轨道，而进入到以院所、高校为中心的范围之内。由于高校、院所与企业在创新成果的转化上信息严重不对称，存在结构性的供需矛盾，导致院所、高校的科研成果要努力地通过应用和推广，才能转化为“现实的生产力”，但是由于大多数科研成果与企业的应用需求脱节，成果转化工作非常艰难。有统计结果显示，高校的科研成果转化率不到10%，症结就在这里。
在深刻认识到科技与经济脱节的症结以后，2003年市科委明确提出了“一个转变”，即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变，以企业为主体选择重大研发领域和研发项目，以企业为中心完善产学研结合的新机制。
对需求导向的认识不断深化
我国早就提出了“科技进步要面向经济建设，经济建设要依靠科技进步”的科技工作方针。北京市也明确提出，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，必须从体制改革入手，激活现有科技资源，从市场需求出发，强化企业的技术创新主体地位，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用。这实际上已经体现了科技发展的市场需求导向。
但是，为什么多年来“科技与经济脱节”的现象比较严重呢？原因很复杂，其中的一个关键原因是，人们长期以来把科技当成是自我循环的一个体系，科技工作主要面向科技界，过分强调科技的“自我性”和“独立性”，没有将科技当作是经济社会发展的重要组成部分。还有，以前人们没有从经济社会发展的角度，来考虑如何更好地发挥科技在经济社会发展中的支撑和引领作用。
通过深入分析首都经济社会发展的重大关键需求，以及今后首都发展面临的新形势和新任务，市科委提出，要建立以企业为主体的市场导向型的创新机制，并明确提出了“需求导向”，作为北京“十一五”时期科技工作方针之一。“需求导向”就是要以首都经济结构调整、增长方式转变、走高端产业发展之路、实施首都创新战略、建设“创新型城市”、提高城市管理现代化水平所提出的科技需求为导向，制定科技计划，引导市场资源，推动科技在经济结构调整和增长方式转变中的支撑和引领作用得到提升，在城市建设、城市管理和社会发展中的应用水平得到提升，在“创新型城市”建设的进程中发挥核心主导作用。
对利用科技资源的认识不断深化
前几年，北京市为推进首都区域创新体系建设，提出要通过整合首都科技资源，充分发挥科技资源优势，形成以创新为总体目标的交流渗透和协同互动的区域创新网络。二四八工程在6年来的实施中，形成了“开放性”的显著特征，凝聚了各方的积极性，广泛动员和发掘各类创新资源，中央与地方资源开始融合，合作呈现良好态势，国际资源、民间资源积极融入北京发展，开始形成各类资源汇聚北京的局面。
但是，由于人们对科技资源的认识不尽全面，在如何利用科技资源方面存在以下一些问题：
第一、科技资源在体系内运行的现象仍然比较严重。
第二、在科技管理工作中，重视科技资金的投入而忽视科技资源的集成和充分利用；重视科技研发产生的成果，忽视科技研发成果对经济社会发展的支撑和引领作用；重视科技资源的微观管理，忽视与有关政府部门、区县的资源整合，协调集成。
第三、城区与郊区县之间在科技资源的分配和利用上不平衡，存在比较严重的“科技资源鸿沟”现象。
针对上述问题，北京科技管理部门形成了三点认识：一是区域的发展必须依靠本地区的特色资源，特色资源的合理利用是区域发展的关键，特色资源的溢出是带动区域发展的基础。二是科技体制改革是变科技资源优势为竞争优势的最重要的动力。三是北京实现快速发展，必须更加充分地开发利用科技教育资源，坚持体制创新，走特色发展的道路。
结合以上认识，市科委实施了以下几个主要措施：
第一、加强科技创新资源向郊区县的辐射和扩散，实施“涌泉行动”，促进以中关村为核心的城区创新要素和成果向郊区县强力辐射，促进区县进一步转变观念，提高对利用科技创新提升区县竞争能力的感受和认识，推动科技创新与区县发展的全面融合。
第二、实施了“科技进步促进区县发展”主题计划，按照统筹城乡发展的要求，在北京新的总体规划的指导下，根据各区县间的资源优势以及功能定位，通过“技术扩散”、“辐射效应”和“产业关联”来促进各区县协同发展。
第三、引导企业正确认识“占有资源”和“使用资源”之间的关系，鼓励和支持企业充分利用北京丰富的科技教育资源，提高创新能力和核心竞争力。
对科技管理方式的认识不断深化
长期以来，科技项目管理是科技管理部门主要的工作，工作对象主要是高校和院所，而且工作人员在科技项目管理方面已经做到了“得心应手”，对项目管理的流程和细节已经非常熟悉了。但是，在政府精简机构、人员分流的情况下，科技管理部门的工作人员整天忙于事务性的项目管理工作，只顾“低头拉车”，在组织科技项目时对宏观层面的形势把握不够。
但是，在新的形势下，科技管理部门工作人员要进一步转变角色定位和思维方式，要努力转变为学习型、策划型人才，考虑问题的角色和层次也要相应发生改变，要在“使科技更好地支撑和引领经济社会发展”这个大背景下来考虑问题和开展工作，既要“低头拉车”，更要“抬头看路”。
为此，这几年来，市科委在科技项目管理方式上的认识深化和工作转变，主要体现在以下5个方面：
第一、科技项目管理增添了新的内容。新形势下科技管理部门转变管理方式，并不是要弱化科技项目的作用，而是给科技项目管理增添了新的内容与要求。
第二、科技项目管理不是最终目的。科技管理要从具体的科技项目中跳出来，摈弃“为管理而管理”的思维，要善于综合运用政策、项目、资金等多种手段，整合科技资源，吸纳和集聚广泛的社会资源，并引导其服务于首都的现代化建设。要在科技项目的策划、论证、实施、宣传推广的全过程中，贯穿“引导和集成各方资源服务于首都发展”的理念。
第三、科技工作的主要对象由高校、院所转向企业。按照市场经济规律的要求，努力促进企业成为技术创新的主体，促进科技应用部门更好地利用科技资源。
第四、科技项目和科技政策的联系更加紧密。改变“科技项目与科技政策相互分离”的现象，市科委更加关注通过科技项目来了解问题，最终提炼到政策层面。
第五、建立协调互动的网络型科技管理体系。市科委在工作中更加强调与其他委办局、各区县的协同与配合，“甘当配角”与“主动出击”并重，这实际上体现了科技在经济社会发展中的支撑和引领作用。
对科技管理部门职能的认识不断深化
经济调节、市场监管、公共管理、社会服务是社会主义市场经济条件下政府的四项职能，政府职能转变就是要全面实现从“全能型政府”向“有限型政府”转变，从“管制型政府”向“服务型政府”转变。但是，在实际生活中，转变政府职能更具体地被理解为：加快行政审批制度改革，减少或取消行政审批事项；改进服务态度，提高办事效率；关心人民群众生活，多为人民群众办实事；政府不直接干预市场，不再干预企业的日常生产经营活动等等。
市科委认识到，科技管理部门的工作除了科技奖励、科技保密、科技统计、与科技相关的知识产权的保护工作、科技经费管理等工作以外，其更重要的职能应该是：进一步理顺政府和院所、企业、高校的关系，确立企业创新主体的地位；重点研究和制定科技发展战略，组织编制各类科技发展规划、计划；从行政手段、直接管理为主向以经济政策、法律法规和间接管理为主转变，成为制度的供给者和政策、规划的制订者；从管理政府科研机构、科研项目和科研设施为主，向促进全社会公民科学素养的提高，增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用转变。
为顺应政府职能转变的趋势，市科委建立了“资源科委”的理念，并将建设“资源科委”作为转变科技管理部门职能的重要手段。“资源科委”立足于建立以企业为主体、以市场为导向的产学研结合的创新机制，调动各方积极性，充分发挥丰富的科技教育资源优势，使用、凝聚和涵养各类资源，为首都经济社会发展服务。
北京科技工作思路的五大创新
这里所述的“创新”，是指在继承和深化的基础上，根据首都经济社会发展的新形势、新需求以及科技工作面临的新任务，提出了全新的概念、思路与方法。
提出深化“首都二四八重大创新工程”的重点和思路
2003年，市科委全面、科学地总结了二四八工程实施3年来的进展，并开展了深入的思考，提出了未来3年深化二四八工程的重点和思路，即“一个转变，两个加强，三大行动”。“深化二四八，实施一二三”成为2003年以后北京科技工作的主线和脉络，对推动企业成为技术创新主体，发挥科技在“五个统筹”中的作用，进一步拓宽以科技资源促进首都经济社会发展的道路，起到了重要的理论指导作用。
实施科技工作八个主题计划，建立“主题引领、领域支撑”的新型科技计划管理体制
2005年，市科委为进一步转变政府职能，大力加强基础工作，启动了“科技工作主题计划”，作为“深化二四八，实施一二三”和建设“资源科委”的重要措施。
确定首都创新战略的具体内容
市科委提出，今后北京的科技发展，要大力实施以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略，即“一条主线，两个支点，三大行动，四项突破”。
一条主线：提高自主创新能力。
两个支点：建设国家知识创新高地和技术创新源泉。
三大行动：重点实施促进企业提高核心竞争力的 “引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”。
四项突破：建立以企业为主体产学研结合的创新机制、依靠科技促进经济社会发展、用科技手段促进城乡协调发展和政府管理体制改革等四个方面。
提出“创新型城市”的丰富内涵
为贯彻国家的自主创新战略，北京市在全国率先提出了“创新型城市”的建设目标，将增强自主创新能力作为北京科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，发挥中关村科技园区在首都区域创新体系建设中的带动作用，优化自主创新的体制和政策环境，大力培养富有创新能力的人才。市科委根据北京丰富的科技资源优势，将高端辐射作为“创新型城市”建设的最核心内涵，提出了建设“创新型城市”的四个内涵与目标：
第一、高端创新。在原始创新、集成创新、引进技术的消化吸收和再创新等方面拥有领先、强大的创新成果的产出能力，成为全球创新体系的重要节点。
第二，强劲辐射。发挥有力的创新成果的辐射能力，所产生的大量新知识和新技术将以创新服务和高端产品的形态充分地服务全国乃至世界，带动经济和社会发展。
第三，产业提升。以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的产业在经济总量中的比重大幅提升。创新型服务业作为现代服务业的高端，成为首都经济核心支柱产业和经济结构升级的动力。
第四，环境优越。具备保持长久创新领先能力的机制和环境。吸纳和凝聚全球创新资源，各类创新要素与市场良性互动。
从推动和引领经济社会发展的高度来界定科技发展目标
当今世界，科学技术的作用，已经从后台推动发展为前台引领。市科委注意并分析了这种趋势，从推动和引领经济社会发展的新的高度来界定“十一五”时期的科技发展目标，即北京的科技发展要围绕提高自主创新能力、建设“创新型城市”的目标，实现“五个提升”：第一、企业的创新主体地位得到提升。第二、科技在增长方式转变和经济结构调整中的引领地位得到提升。第三、科技在城市管理和城市建设过程中的应用水平得到有效提升。第四、北京为全国服务和与全球资源对接的能力得到提升。第五、科技持续发展水平和创新能力得到提升。
北京科技发展思路的框架内容
分析了3年来北京科技工作思路的五大深化与五大创新，我们就可以非常清楚地勾勒出北京科技发展思路的框架，形成了非常清晰、完整、涵盖“目标—方针—战略—思路—措施—核心—保障”各层次的内容。
北京科技发展思路的框架内容如下：
目标：建设创新型城市
方针：需求导向、机制领先、凝聚资源、高端辐射
战略：首都创新战略
思路：深化二四八，实施一二三
措施：科技工作八个主题计划
核心：变科技资源优势为首都发展的竞争优势
保障：转变政府职能，建设资源科委
我们相信，在新时期北京科技发展思路的指导下，北京科技工作必将迈上一个新台阶，为首都经济社会发展提供强有力的支撑和引导作用。
（责任编辑陈治光）