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十一届三中全会以来，广大农民实现了“耕者有其田”的千年梦想，我国在人口众多，人均耕地面积只有世界人均拥有量的40％的条件下，解决了吃饭问题。但随着我国工业化、城镇化水平的不断提高，在推进现代农业的过程中，农村耕地小规模分散经营的局限性则不可避免的暴露出来。从1984年中央“一号文件”提出，鼓励土地逐步向种田能手集中开始，农业的规模化经营就引起人们的普遍关注，成为研究的热点问题。改革开放初期，