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近20年来,我国政府引导基金得到了快速发展,但是,缺乏从发展演变角度的分析。本文系统梳理了政府引导基金的探索起步、快速发展和规范化发展三个阶段发展历程及主要特征,并以国家治理为逻辑主线,从政府与市场关系、政府与社会关系以及中央与地方关系三个维度进行分析,最后,提出政府引导基金需要实现市场化、多元化、法治化、信息化发展的建议。