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随着国家审计实践的发展，反腐要求的高涨，信息技术的进一步发展，最高审计机关国际组织，不仅在2001年提出内部控制是政府责任的基础，而且历经4年更新了1992年发布的《内部控制准则指南》。更新后的准则指南是2004年第十八届最高审计机关国际会议讨论通过的《公共部门内部控制准则指南》，各成员国审计机关对该准则指南提出的内部控制概念达成共识。而在内部控制的各个要素中，控制环境的基础性地位已经逐步得到社会各界的一致认可，可以说控制环境的好坏直接决定了内部控制的整体有效性。