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<正>中国的社区建设开始至今近20年历经五个发展阶段,已经取得巨大成效,但随着经济社会的发展,行政主导的社区管理和服务体制表现出越来越大的不适应性,社区作为社会建设和管理的基础平台,承担的社会管理事务越来越繁重,社区工作水平与日益繁重的社会管理任务之间的矛盾、社区服务功能与物质文化生活需求之间的矛盾越来越突出。党的十八届三中全会作出推进社会体制改革、改进社会治理方式和十八届四中全会提出"依法