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[摘 要]旅游活动已经由少数人的消费品发展成为大众的重要生活内容，旅游已成为21世纪较为显著的经济、社会现象之一。改革开放以来，中国出入境旅游和国内旅游发展迅速，旅游业已发展成为国内第三产业中最富活力和潜力的富民富国的新兴产业，在许多地区还成为拉动经济发展的先导产业和支柱产业，很多旅游资源富集的省市将旅游业确立为战略性支柱产业。本文以鄂尔多斯康巴什全域旅游示范区为研究对象，通过前期实地调研和走访，结合大量相关文献资料，分析鄂尔多斯康巴什全域旅游存在的问题，并提出相关对策。
[关键词]康巴什；全域旅游；整体优化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.076
[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-0-02
1 康巴什的全域旅游条件
康巴什属典型的温带大陆性气候，日照充足，四季分明，年平均气温约为6 ℃，是避暑、避寒的理想之地。康巴什有世界顶级建筑设计大师设计的6个公共建筑：鄂尔多斯博物馆、图书馆、大剧院、文化艺术中心、会议中心和新闻中心，连同成吉思汗广场共同体现出康巴什“草原上升起不落的太阳”这一设计理念，2009年被评为中国首个环境艺术展示示
范城市。
康巴什是2016年国家旅游局公布的“首批国家全域旅游示范区”，规划设计建设过程始终秉持“环境优先、生态立城”的理念。康巴什前期城市建设目的是为居民打造一个安全、舒适、完善的宜居养老城市。因此，市政府对康巴什的所有基础建设和管理提出了很高的要求，百米一个小广场，千米一个大公园；城区周围山上遍布花草树木，春花、夏叶、秋实、冬雪，四季，景色各异，街区人工种植的花草、绿篱、盆栽等将康巴什装扮得分外妖娆；有着蒙元文化特色的厕所分布合理，干净、整洁、卫生；主要地点都设有医疗点、巡查岗；免费的环城公交提高了城市居民生活的质量。
2 康巴什全域旅游面临的挑战
2.1 服务配套设施需要完善
全域旅游即以旅游产业为抓手，全面促进产业融合，全面提升基础和公共服务设施配置，优化生活环境，提升服务质量，通过全域旅游推动城乡统筹和经济发展，助推城镇化和全域城市化。因此，康巴什需要完善旅游景区配套设施、休闲娱乐设施、安全卫生设施、游客接待和住宿设施，以满足多种消费需求。
2.2 旅游项目建设有待创新
康巴什特色产业有基础也有资源，却缺少系统的运作与创新。康巴什城市建设较有特色，城市景观更为突出，但现有景点规模不大，没有特色，看点不多，娱乐设施没有特色和新意，缺少旅游商品购买场所。康巴什旅游业发展在一定程度上依托于南边成吉思汗陵与北边的响沙湾两个5A景区，作为4A级游客集散地，提升潜力巨大。城市中大多景点或主题不明确或缺乏特色，更有甚者只能算作当地居民的一个活动场所，缺乏对游客的吸引力。带有民族特色的景点，如蒙古婚庆园区，多以雕塑花卉等千篇一律的景观示人，既缺乏管理又缺乏特色，不能吸引游客驻足，甚至影响游客心中的康巴什印象。
2.3 民族文化特色亟待突显
康巴什的建设本就以蒙元文化为主基调，依托成吉思汗陵作为蒙元文化的中心地区，康巴什并没有深入挖掘蒙元文化，也没有对当地居民进行宣传和普及，游客更感受不到其中的蒙元文化。目前，客源还是以本地及周边的游客为主，旅游项目变成了走马观花式的“路过”式旅游，过夜消费提升缓慢，对省外或者国外的游客更没有一个针对性的项目，也没有突出依托成吉思汗陵墓的优势。
2.4 吸引外资推广动力不足
康巴什作为鄂尔多斯市的政治、文化、金融、科学和教育中心，随着鄂尔多斯整体经济的变化一直以来饱受争议：在最辉煌的时候，鄂尔多斯康巴什的名声响彻全世界；随着经济下滑，负面的声音越来越多，“鬼城”“荒城”等成了康巴什的代名词，康巴什逐渐被人们所遗忘。随着城市发展的转型，康巴什的旅游一直以来以政府为建设主体，缺乏外来资本注入。如果没有通过推广吸引外来投资，政府的财力将无法支撑城市的未来建设与发展。
2.5 部门联动效应急需加强
近年来，康巴什深入贯彻“旅游 ”全域旅游的发展战略，根据当地的文化特色及地理优势，加强旅游一体化和各种商业形式融合，实现旅游产业全域化。但现实情况是各行各业还是以短期盈利模式为主，没有整体联动、协同发展，联合机制不健全，不能很好地与旅游进行融合发展，也没有为旅游业提供一个良好的发展环境。
3 康巴什全域旅游发展策略
当地政府应秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”5大发展理念，以鄂尔多斯“两区”建设和康巴什区城市发展战略为导向，以国家全域旅游示范区验收标准为依据，依托康巴什独特的区位条件、资源特色、市场竞合和产业发展条件，加强康巴什旅游目的地建设，努力把康巴什建设成为西北旅游枢纽和国际化的草原丝路休闲度假旅游目的地。
3.1 打造文化旅游，丰富全域旅游产品新体系
当地政府应根据康巴什的资源特色和市场需求特征，基于存量资源大力推出研学旅游产品；基于发展优势，加快打造国家5A级景区；基于区位条件，着力优化公共服务型产品；基于市场趋势，积极建设国家旅游度假区，对进一步盘活康巴什旅游资源、推进旅游目的地建设具有重要的战略意义。同时，当地政府应积极发挥鄂尔多斯全域旅游中心城区的作用，重点建设康巴什蒙元文化旅游产品，依托成吉思汗陵的蒙元文化核心区，使本地区文化更具說服力，以文化为主题重点打造地区特色旅游项目，把蒙元文化贯穿整个区域的文化氛围中。此外，当地政府应深入挖掘蒙元文化内涵，以蒙元文化建筑、文化公园广场、文化表演、文化产品和文化遗产为载体，激活文化创新，注重文化表达，营造全新的地域文化氛围；打造健康、时尚的城市文化品质，弘扬蒙药养生法，让游客了解体验蒙古族传统医学；增加类似《森吉德玛》《库布齐》等大型民族歌舞电影，让游客在优美的音乐和灯光下欣赏民族文化。 3.2 盘活旅游设施，形成全域旅游发展新格局
当地政府应利用康巴什国际化的场馆和设施，打造各界名人在西北的第二主场，利用名人效应提升鄂尔多斯全域旅游的知名度，达到并带动全域旅游地聚集。同时，当地政府应利用共享经济思维，扩大全域旅游要素供给，并通过采取标准化、特色化、品牌化的经营策略，提升旅游要素发展水平，促进鄂尔多斯全域旅游进入良性循环。
3.3 挖掘城市内涵，打造一流城市旅游新品牌
当地政府应按照国家颁布的《全域旅游发展总体规划》的要求，编制《全域旅游发展的年度计划》，致力于打造高品质的国内旅游品牌、地区著名的休闲旅游品牌、全域休闲旅游度假区；积极开发乡村旅游、文化旅游、休闲度假观光、生态旅游、健康旅游、商务旅游、工业旅游和户外运动等新型观光形式。
挖掘城市内涵要做好以下工作。第一，打造草原丝路之城，在丝路旅游产品开发方面下功夫，打造一个主题鲜明、氛围浓郁的丝路主题旅游城，将康巴什打造成为新丝路旅游的重要节点、西北旅游的门户。第二，创建康养度假城，引入康疗机构，大力发展康疗、养生、养老旅游产品，进一步充实度假区旅游。第三，创建体育休闲城，利用“设施 名人”开展多种体育赛事活动，实施节事营销，重点打造国家级旅游度假区。第四，创办会议研学城，打造国内首条研学列车，推出研学旅游产品，借助国际荒漠化论坛展开主题营销，打造国家5A级景区。
3.4 提升环境质量，建设优质全域旅游新环境
全域旅游是推动新型城镇化发展的重要起点，要实现全域旅游需要加快建设综合性旅游交通网络，建设优质旅游线路，以主要景点为主要载体，加快旅游产品体系建设。第一，实施全区域公园化，包括一镇（街）一主题公园、一行政村一生态公园，提升城乡环境建设和配套设施建设，结合美丽乡村建设，提升生态环境质量。第二，结合公路交通建设，推进生态旅游公路建设；结合景区建设、配套旅游设施建设等，提升全区域旅游的质量。
3.5 更新发展理念，重新构建全域旅游新思维
全域旅游倡导政府主导、旅游目的地协同发展，旅游经济发展和提升居民生活质量并举，是本地居民与外地游客共享文明成果的一种全新的新业态。这种新业态，呈现在人们眼前的是一个宜居、宜业、宜游的城乡一体化现代化生态城市新格局，是生态与人文和谐发展，现代文明发展与文化遗产保护并举，产城融合、景城一体、旅居一体的新景象。
康巴什应推动全域旅游发展和旅游供给侧结构性改革，构建六全模式：全域景区化、产品全时化、环境全提升、产业全发展、营销全品牌和全员齐参与。当地政府应从休闲度假旅游目的地建设入手，通过旅游项目建设，增加吸引力和承载力；通过旅游产品建设，提高吸引力和体验度；通过旅游公共服务建设，提高舒适度和满意度；通过关联产业融合建设，提高丰富度和协调度；通过品牌体系建设，提高吸引力和知名度；通过相关主体建设，提高高效性和满意度。
主要参考文献
[1]梁飞宏，倪冰.全域旅游推进福建旅游发展前景[J].福建质量管理，2016（7）.
[2]潘菲.全域旅游视角下北海市银海区旅游发展研究[J].环球人文地理，2016（20）.
[3]张永军，张静.三问鄂尔多斯[J].西部大开发，2014（9）.
[4]吴玉龙.全域旅游与经济增長的协调效应[J].中国市场，2016（29）.
[5]华丽，沈伟丽，荀琳.全域旅游发展文献综述[J].科技风，2017（8）.
[6]常文杰.鄂尔多斯市发展全域旅游研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2017.
[关键词]康巴什；全域旅游；整体优化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.076
[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-0-02
1 康巴什的全域旅游条件
康巴什属典型的温带大陆性气候，日照充足，四季分明，年平均气温约为6 ℃，是避暑、避寒的理想之地。康巴什有世界顶级建筑设计大师设计的6个公共建筑：鄂尔多斯博物馆、图书馆、大剧院、文化艺术中心、会议中心和新闻中心，连同成吉思汗广场共同体现出康巴什“草原上升起不落的太阳”这一设计理念，2009年被评为中国首个环境艺术展示示
范城市。
康巴什是2016年国家旅游局公布的“首批国家全域旅游示范区”，规划设计建设过程始终秉持“环境优先、生态立城”的理念。康巴什前期城市建设目的是为居民打造一个安全、舒适、完善的宜居养老城市。因此，市政府对康巴什的所有基础建设和管理提出了很高的要求，百米一个小广场，千米一个大公园；城区周围山上遍布花草树木，春花、夏叶、秋实、冬雪，四季，景色各异，街区人工种植的花草、绿篱、盆栽等将康巴什装扮得分外妖娆；有着蒙元文化特色的厕所分布合理，干净、整洁、卫生；主要地点都设有医疗点、巡查岗；免费的环城公交提高了城市居民生活的质量。
2 康巴什全域旅游面临的挑战
2.1 服务配套设施需要完善
全域旅游即以旅游产业为抓手，全面促进产业融合，全面提升基础和公共服务设施配置，优化生活环境，提升服务质量，通过全域旅游推动城乡统筹和经济发展，助推城镇化和全域城市化。因此，康巴什需要完善旅游景区配套设施、休闲娱乐设施、安全卫生设施、游客接待和住宿设施，以满足多种消费需求。
2.2 旅游项目建设有待创新
康巴什特色产业有基础也有资源，却缺少系统的运作与创新。康巴什城市建设较有特色，城市景观更为突出，但现有景点规模不大，没有特色，看点不多，娱乐设施没有特色和新意，缺少旅游商品购买场所。康巴什旅游业发展在一定程度上依托于南边成吉思汗陵与北边的响沙湾两个5A景区，作为4A级游客集散地，提升潜力巨大。城市中大多景点或主题不明确或缺乏特色，更有甚者只能算作当地居民的一个活动场所，缺乏对游客的吸引力。带有民族特色的景点，如蒙古婚庆园区，多以雕塑花卉等千篇一律的景观示人，既缺乏管理又缺乏特色，不能吸引游客驻足，甚至影响游客心中的康巴什印象。
2.3 民族文化特色亟待突显
康巴什的建设本就以蒙元文化为主基调，依托成吉思汗陵作为蒙元文化的中心地区，康巴什并没有深入挖掘蒙元文化，也没有对当地居民进行宣传和普及，游客更感受不到其中的蒙元文化。目前，客源还是以本地及周边的游客为主，旅游项目变成了走马观花式的“路过”式旅游，过夜消费提升缓慢，对省外或者国外的游客更没有一个针对性的项目，也没有突出依托成吉思汗陵墓的优势。
2.4 吸引外资推广动力不足
康巴什作为鄂尔多斯市的政治、文化、金融、科学和教育中心，随着鄂尔多斯整体经济的变化一直以来饱受争议：在最辉煌的时候，鄂尔多斯康巴什的名声响彻全世界；随着经济下滑，负面的声音越来越多，“鬼城”“荒城”等成了康巴什的代名词，康巴什逐渐被人们所遗忘。随着城市发展的转型，康巴什的旅游一直以来以政府为建设主体，缺乏外来资本注入。如果没有通过推广吸引外来投资，政府的财力将无法支撑城市的未来建设与发展。
2.5 部门联动效应急需加强
近年来，康巴什深入贯彻“旅游 ”全域旅游的发展战略，根据当地的文化特色及地理优势，加强旅游一体化和各种商业形式融合，实现旅游产业全域化。但现实情况是各行各业还是以短期盈利模式为主，没有整体联动、协同发展，联合机制不健全，不能很好地与旅游进行融合发展，也没有为旅游业提供一个良好的发展环境。
3 康巴什全域旅游发展策略
当地政府应秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”5大发展理念，以鄂尔多斯“两区”建设和康巴什区城市发展战略为导向，以国家全域旅游示范区验收标准为依据，依托康巴什独特的区位条件、资源特色、市场竞合和产业发展条件，加强康巴什旅游目的地建设，努力把康巴什建设成为西北旅游枢纽和国际化的草原丝路休闲度假旅游目的地。
3.1 打造文化旅游，丰富全域旅游产品新体系
当地政府应根据康巴什的资源特色和市场需求特征，基于存量资源大力推出研学旅游产品；基于发展优势，加快打造国家5A级景区；基于区位条件，着力优化公共服务型产品；基于市场趋势，积极建设国家旅游度假区，对进一步盘活康巴什旅游资源、推进旅游目的地建设具有重要的战略意义。同时，当地政府应积极发挥鄂尔多斯全域旅游中心城区的作用，重点建设康巴什蒙元文化旅游产品，依托成吉思汗陵的蒙元文化核心区，使本地区文化更具說服力，以文化为主题重点打造地区特色旅游项目，把蒙元文化贯穿整个区域的文化氛围中。此外，当地政府应深入挖掘蒙元文化内涵，以蒙元文化建筑、文化公园广场、文化表演、文化产品和文化遗产为载体，激活文化创新，注重文化表达，营造全新的地域文化氛围；打造健康、时尚的城市文化品质，弘扬蒙药养生法，让游客了解体验蒙古族传统医学；增加类似《森吉德玛》《库布齐》等大型民族歌舞电影，让游客在优美的音乐和灯光下欣赏民族文化。 3.2 盘活旅游设施，形成全域旅游发展新格局
当地政府应利用康巴什国际化的场馆和设施，打造各界名人在西北的第二主场，利用名人效应提升鄂尔多斯全域旅游的知名度，达到并带动全域旅游地聚集。同时，当地政府应利用共享经济思维，扩大全域旅游要素供给，并通过采取标准化、特色化、品牌化的经营策略，提升旅游要素发展水平，促进鄂尔多斯全域旅游进入良性循环。
3.3 挖掘城市内涵，打造一流城市旅游新品牌
当地政府应按照国家颁布的《全域旅游发展总体规划》的要求，编制《全域旅游发展的年度计划》，致力于打造高品质的国内旅游品牌、地区著名的休闲旅游品牌、全域休闲旅游度假区；积极开发乡村旅游、文化旅游、休闲度假观光、生态旅游、健康旅游、商务旅游、工业旅游和户外运动等新型观光形式。
挖掘城市内涵要做好以下工作。第一，打造草原丝路之城，在丝路旅游产品开发方面下功夫，打造一个主题鲜明、氛围浓郁的丝路主题旅游城，将康巴什打造成为新丝路旅游的重要节点、西北旅游的门户。第二，创建康养度假城，引入康疗机构，大力发展康疗、养生、养老旅游产品，进一步充实度假区旅游。第三，创建体育休闲城，利用“设施 名人”开展多种体育赛事活动，实施节事营销，重点打造国家级旅游度假区。第四，创办会议研学城，打造国内首条研学列车，推出研学旅游产品，借助国际荒漠化论坛展开主题营销，打造国家5A级景区。
3.4 提升环境质量，建设优质全域旅游新环境
全域旅游是推动新型城镇化发展的重要起点，要实现全域旅游需要加快建设综合性旅游交通网络，建设优质旅游线路，以主要景点为主要载体，加快旅游产品体系建设。第一，实施全区域公园化，包括一镇（街）一主题公园、一行政村一生态公园，提升城乡环境建设和配套设施建设，结合美丽乡村建设，提升生态环境质量。第二，结合公路交通建设，推进生态旅游公路建设；结合景区建设、配套旅游设施建设等，提升全区域旅游的质量。
3.5 更新发展理念，重新构建全域旅游新思维
全域旅游倡导政府主导、旅游目的地协同发展，旅游经济发展和提升居民生活质量并举，是本地居民与外地游客共享文明成果的一种全新的新业态。这种新业态，呈现在人们眼前的是一个宜居、宜业、宜游的城乡一体化现代化生态城市新格局，是生态与人文和谐发展，现代文明发展与文化遗产保护并举，产城融合、景城一体、旅居一体的新景象。
康巴什应推动全域旅游发展和旅游供给侧结构性改革，构建六全模式：全域景区化、产品全时化、环境全提升、产业全发展、营销全品牌和全员齐参与。当地政府应从休闲度假旅游目的地建设入手，通过旅游项目建设，增加吸引力和承载力；通过旅游产品建设，提高吸引力和体验度；通过旅游公共服务建设，提高舒适度和满意度；通过关联产业融合建设，提高丰富度和协调度；通过品牌体系建设，提高吸引力和知名度；通过相关主体建设，提高高效性和满意度。
主要参考文献
[1]梁飞宏，倪冰.全域旅游推进福建旅游发展前景[J].福建质量管理，2016（7）.
[2]潘菲.全域旅游视角下北海市银海区旅游发展研究[J].环球人文地理，2016（20）.
[3]张永军，张静.三问鄂尔多斯[J].西部大开发，2014（9）.
[4]吴玉龙.全域旅游与经济增長的协调效应[J].中国市场，2016（29）.
[5]华丽，沈伟丽，荀琳.全域旅游发展文献综述[J].科技风，2017（8）.
[6]常文杰.鄂尔多斯市发展全域旅游研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2017.