【摘 要】
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我国宪法上的“国家所有”指向国家所有的权力而非国家所有权，从“城市的土地属于国家所有”的宪法规定中不能直接析出土地国家所有权的概念。土地国家所有权系由宪法上国家所有的权力所创设，并经国家立法确认后形成，其功能在于形成土地国家所有的物权实现机制，在确保土地所有权人不变的基础上实现土地使用权的流转，以同时满足社会主义公有制与市场经济的价值追求。土地国家所有法权秩序的运行，既涉及对土地国家所有权的保障，
【基金项目】
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国家社会科学基金重大项目（18ZDA151）；
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我国宪法上的“国家所有”指向国家所有的权力而非国家所有权，从“城市的土地属于国家所有”的宪法规定中不能直接析出土地国家所有权的概念。土地国家所有权系由宪法上国家所有的权力所创设，并经国家立法确认后形成，其功能在于形成土地国家所有的物权实现机制，在确保土地所有权人不变的基础上实现土地使用权的流转，以同时满足社会主义公有制与市场经济的价值追求。土地国家所有法权秩序的运行，既涉及对土地国家所有权的保障，也涉及对土地国家所有权的限制；既要求土地行政管理机关积极履职，也强调对土地行政管理权的行使予以制约和监督。要确保土地国家所有法权秩序的运行切实服务于公共利益，关键在于健全和完善公共性保障机制，平衡好土地国家所有权与土地行政管理权之间的关系。
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