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民生问题，是一个既古老又现实的客观存在。在我国发展的不同时期，或同一时期不同发展阶段，民生问题形成的原因不尽相同。改革开放初期，我们面临的民生问题，是在共同贫穷的社会背景下，主要因经济发展水平较低而引发的。而体制转轨以来，经济持续稳定快速发展基础上逐步凸显的民生问题，主要是因发展理念的偏差、制度缺失和制度政策设计有失公平公正原则所导致的。