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摘要：湖南省14市州的环境信息依申请公开的现存一些问题，如政府环境信息公开工作年报公布不全、申请程序复杂、不能在规定时间内完整回复所需内容等，应该从转变政府依申请公开服务理念、提高公众依申请公开参与意识、加强网站系统性建设等方面予以加强。
关键词：湖南；政府环境信息；公开；实证研究
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0015-03
作者简介：胡越斐（1991-），女，湖北黄冈人，中南林业科技大学，研究方向：环境与资源保护法学。
随着新《环境保护法》的出台，“信息公开和公众参与”单独成章，全国各地方政府更加积极地推进环境信息公开，公民也愈加强烈地要求了解环境信息。新《环境保护法》第53条规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”而自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条也规定了：“除本条例第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人、或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”“依申请公开”是法律法规明文规定的一种政府信息公开的方式，实现了公众参与政府管理，行使公民知情权，同时也是社会主义民主政治发展的充分反映。①本文就湖南省14市州的政府环境信息依申请公开现状进行探讨和剖析。
一、湖南省14市州政府环境信息依申请公开概况
所谓的政府环境信息依申请公开，就是除法律法规规定的行政机关需主动公开的政府环境信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府环境信息。为了真实地展现和说明湖南省14市州政府在环境信息依申请公开方面存在的问题，笔者通过查询湖南省14市州市环保局网站所公布的2014年环境信息公开工作年报，以及通过网络申请途径，要求湖南省14市州各政府依申请公开“2014年第三季度市环保局受理的建设项目环境影响报告书和2014年第三季度全市环境行政处罚决定书”。并根据结果制作表格（见表1、表2），且截取了网络在线申请信息公开表（见图1），以期更加直观地展示湖南省14市州在环境信息依申请公开方面所存在的问题。本想与2015年数据进行对比分析，更直观地做出与新《环保法》颁布后的对比，但是由于2015年《环境信息年度报告》很多环保局网站还未上传，故只能对2014年的数据进行分析。
二、湖南省14市州政府环境信息依申请公开存在的问题
根据表格和截图可以看出，湖南省14市州在环境信息依申请公开方面基本较为完善，但还是存在着一些不足之处。
（一）政府环境信息公开工作年报公布不全
《环境信息公开办法》第二十五条规定，环保部门应当在每年3月31日前公布本部门的政府环境信息公开工作年度报告，且应当包括环保部门依申请公开政府环境信息的情况。从表1可以看出，湖南14个市州中有6个在其环保局网站上不能查询到2014年政府环境信息公开工作年度报告，因此无依申请公开政府环境信息的情况。也就是说将近一半的市环保局网站不能查询到依申请公开政府信息的情况。
（二）政府环境信息公开指南公布不全
《环境信息公开办法》第15条第一款规定：“环保部门应当编制、公布政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录，并及时更新。”从表2我们可以看到湖南省14个市州中有4个是没有在环保局网站上公布政府环境信息公开指南的，其比例超过25%。而依申请公开的方式方法主要是由政府环境信息公开指南所提供。
（三）申请程序复杂
《中华人民共和国政府信息公开条例》第20条规定了政府信息公开申请应当包括：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求这三项内容即可②。但由图1中我们可以看出，公民、法人或其他组织如果想通过在线申请的方式要求公开相关信息，则需要填写大量的申请人个人信息，其中不仅包括姓名、联系电话、联系地址、邮政编码等基本信息，还包括一些涉及个人隐私的内容，如工作单位、证件名称、证件号码等等，网站设定的申请人必填的选项未免过于繁多。在申请的过程中，笔者还注意到，很多环保局网站的在线申请公开链接点开后出现的是市政府的在线申请信息公开平台，然后在政府在线申请信息公开平台填好申请人信息及申请事项后，再选择所需信息的机关单位。申请人的申请须通过政府政务中心再转交由环保局处理，这样不但拖延了信息公开的时间，同时也降低了政府的工作效率。
（四）不能在规定时间内完整回复所需内容
《环境信息公开办法》第十八条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条第2款都有规定，相关部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复，不能在15个工作日内作出答复的，经机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。由表2可以看出，超过25%的市环保局不能在规定的时间内予以答复并未说明理由进行延期答复，且50%的市环保局对所申请公开的内容只进行了部分回复。
除了以上四点不足以外，还有一点不足是表1、表2和图1没能够直接反映出来的。公民、法人或其他组织想要通过网络途径申请公开政府信息，主要有两种方式，一种是通过在线网上提交申请，另一种是通过市环保局所公开的《政府环境信息公开指南》中公布的邮箱地址发邮件申请公开，而在一些市环保局公开的《政府环境信息公开指南》中，有的没有公布邮箱地址，有的所公布的邮箱地址为无效地址，有的公布的邮箱并没有专人管理。这些情况都大大阻碍了环境信息依申请公开的顺利进行。
关键词：湖南；政府环境信息；公开；实证研究
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0015-03
作者简介：胡越斐（1991-），女，湖北黄冈人，中南林业科技大学，研究方向：环境与资源保护法学。
随着新《环境保护法》的出台，“信息公开和公众参与”单独成章，全国各地方政府更加积极地推进环境信息公开，公民也愈加强烈地要求了解环境信息。新《环境保护法》第53条规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”而自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条也规定了：“除本条例第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人、或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”“依申请公开”是法律法规明文规定的一种政府信息公开的方式，实现了公众参与政府管理，行使公民知情权，同时也是社会主义民主政治发展的充分反映。①本文就湖南省14市州的政府环境信息依申请公开现状进行探讨和剖析。
一、湖南省14市州政府环境信息依申请公开概况
所谓的政府环境信息依申请公开，就是除法律法规规定的行政机关需主动公开的政府环境信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府环境信息。为了真实地展现和说明湖南省14市州政府在环境信息依申请公开方面存在的问题，笔者通过查询湖南省14市州市环保局网站所公布的2014年环境信息公开工作年报，以及通过网络申请途径，要求湖南省14市州各政府依申请公开“2014年第三季度市环保局受理的建设项目环境影响报告书和2014年第三季度全市环境行政处罚决定书”。并根据结果制作表格（见表1、表2），且截取了网络在线申请信息公开表（见图1），以期更加直观地展示湖南省14市州在环境信息依申请公开方面所存在的问题。本想与2015年数据进行对比分析，更直观地做出与新《环保法》颁布后的对比，但是由于2015年《环境信息年度报告》很多环保局网站还未上传，故只能对2014年的数据进行分析。
二、湖南省14市州政府环境信息依申请公开存在的问题
根据表格和截图可以看出，湖南省14市州在环境信息依申请公开方面基本较为完善，但还是存在着一些不足之处。
（一）政府环境信息公开工作年报公布不全
《环境信息公开办法》第二十五条规定，环保部门应当在每年3月31日前公布本部门的政府环境信息公开工作年度报告，且应当包括环保部门依申请公开政府环境信息的情况。从表1可以看出，湖南14个市州中有6个在其环保局网站上不能查询到2014年政府环境信息公开工作年度报告，因此无依申请公开政府环境信息的情况。也就是说将近一半的市环保局网站不能查询到依申请公开政府信息的情况。
（二）政府环境信息公开指南公布不全
《环境信息公开办法》第15条第一款规定：“环保部门应当编制、公布政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录，并及时更新。”从表2我们可以看到湖南省14个市州中有4个是没有在环保局网站上公布政府环境信息公开指南的，其比例超过25%。而依申请公开的方式方法主要是由政府环境信息公开指南所提供。
（三）申请程序复杂
《中华人民共和国政府信息公开条例》第20条规定了政府信息公开申请应当包括：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求这三项内容即可②。但由图1中我们可以看出，公民、法人或其他组织如果想通过在线申请的方式要求公开相关信息，则需要填写大量的申请人个人信息，其中不仅包括姓名、联系电话、联系地址、邮政编码等基本信息，还包括一些涉及个人隐私的内容，如工作单位、证件名称、证件号码等等，网站设定的申请人必填的选项未免过于繁多。在申请的过程中，笔者还注意到，很多环保局网站的在线申请公开链接点开后出现的是市政府的在线申请信息公开平台，然后在政府在线申请信息公开平台填好申请人信息及申请事项后，再选择所需信息的机关单位。申请人的申请须通过政府政务中心再转交由环保局处理，这样不但拖延了信息公开的时间，同时也降低了政府的工作效率。
（四）不能在规定时间内完整回复所需内容
《环境信息公开办法》第十八条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条第2款都有规定，相关部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复，不能在15个工作日内作出答复的，经机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。由表2可以看出，超过25%的市环保局不能在规定的时间内予以答复并未说明理由进行延期答复，且50%的市环保局对所申请公开的内容只进行了部分回复。
除了以上四点不足以外，还有一点不足是表1、表2和图1没能够直接反映出来的。公民、法人或其他组织想要通过网络途径申请公开政府信息，主要有两种方式，一种是通过在线网上提交申请，另一种是通过市环保局所公开的《政府环境信息公开指南》中公布的邮箱地址发邮件申请公开，而在一些市环保局公开的《政府环境信息公开指南》中，有的没有公布邮箱地址，有的所公布的邮箱地址为无效地址，有的公布的邮箱并没有专人管理。这些情况都大大阻碍了环境信息依申请公开的顺利进行。