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随着知识经济时代的到来，以高新技术成果为主要技术和资源投入，生产高附加值产品，主导社会生产力发展方向的新兴产业已成为当前世界经济发展的重要动力。新兴产业发展已经从过去的一种单纯的企业化行为，发展成为一种宏观化特别是政府职能化、政府推动和引导的社会化行为。世界各国普遍认识到，新兴产业的发展是决定国家力量强弱和发展前景的重要因素，直接影响到包括政治、经济、科技、军事和文化等方面在内的综合国力。因此，各国在促进新兴产业快速发展方面，政府都在积极地进行干预，其经济职能出现了趋同现象。