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一、“十一五”时期市场监管工作的回顾
1.对“十一五”时期市场监管工作的基本评价
“十一五”时期市场监管体制改革力度加大，在一定程度上实现了政府执法资源整合，市场监管体制更加科学、顺畅。市场监管规则进一步完善。经营者依法经营意识增强。政府管理部门向服务型政府转型取得成效，管理理念和措施更体现人性化，执法行为更为规范。政府部门办事效率提高，服务更加便捷，并形成一批有影响的服务产品。消费者的维权意识明显提高，政府部门建立了便捷的投诉举报渠道，解决消费纠纷的途径增加。市场监管的基础设施和执法装备得到改善，信息化水平明显提升，市场监管领域不断拓展，管理效能提高。初步实现了由粗放式管理向精细化管理的转变，市场监管的总体监管水平、监管能力、监管效果均有了较大改善和提高。市场监管在服务北京社会经济发展、维护首都市场秩序、创造良好的消费环境，以及奥运会等重大活动市场秩序和食品安全保障方面做出了突出的贡献。
2.目前市场监管工作中存在的主要问题
(1)市场监管缺乏全局统筹，政府管理部门职能分割，协作机制不健全，成为影响政府提高整体市场监管效能的最大障碍。政府部门监管的局限性决定了，市场秩序监管必须各级地方政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，实现全局性统筹，整合执法资源，实现“大监管”。
(2)向服务型政府转型刚刚起步，离中央提出的构建服务型政府的要求还有一定差距。主要表现为：一是重在“监管”，“服务”意识和服务职能体现得不够充分。二是目前的业务流程更多的是从有利于管理的角度进行设定，而较少根据监管和满足公众需要双重目标进行优化。三是目前上线的电子政务系统，主要是根据业务工作需求开发的，基本上都是对内服务，为提高业务工作的效能服务。为社会服务，从理念上已经开始有所转变，但真正基于企业和消费者的需求进行系统评估和开发的服务产品还不多。四是一些政府管理部门，根据社会需求放开信息并形成最终服务产品的主动性还不够强。
(3)企业信用管理的约束作用主要来自于行政措施的约束，市场机制的约束作用还很低，失信惩戒社会制约机制还未形成。企业信用缺失严重，是市场健康发展的重要制约因素。
(4)市场监管体系建设发展不均衡。行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会主义市场监管体系，行业自律的作用最为薄弱。对多年来市场监管实践进行总结和反思，可以看到仅有政府强力监管，对构建首都市场秩序首善之区是不够的，政府必须致力于营造企业自律的大环境，而行业自律是实现企业自律的重要途径，没有行业自律的有效实现，市场监管体系是建立不起来的。
(5)监管任务加重、要求提高，监管力量严重不足的矛盾日益突出。
(6)市场监管法律、法规体系尚不完善，在一定程度上影响到市场监管的执法效能。
二、“十二五”期间加强市场监管的总体思路
“十二五”期间加强市场监管的总体思路：以深入整顿和规范市场秩序，完善社会服务，营造首都良好的市场生态环境为目标，继续推进政府管理部门向服务型政府转型；继续完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，着力于政府管理部门在信息化和信息共享基础上的执法资源整合，提高整体管理效能；统筹社会力量，推动行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用；完善科学监管机制，拓展监管领域。继续推进市场监管方式改革，加强企业信用体系建设，营造企业自律大环境；进一步健全市场规则，加强现代科技与技术装备的应用，提高市场监管现代化水平；优化首都投资环境，进一步强化市场主体科学准人、交易行为监管、商事主体公平竞争和保护消费者权益等基础性工作，切实维护公平竞争和交易安全，为首都市民营造更加放心的消费环境。
三、“十二五”期间实现市场监管总体思路的保障措施
1.提升首都信息化应用水平，将全市范围政府管理部门信息联网和共享作为执法资源整合的基础
首都政府信息化经过十几年发展，建立了比较完备的网络系统和电子政务平台，但从增强管理效能和提高公共服务水平的角度看。进一步挖掘信息化蕴含的巨大能量，重点是加强政府部门之间信息的归集、整理、共享和信息的应用。
(1)实现全市范围政府管理信息共享的基本路径。由市政府信息办牵头，以分布式数据库的方式，在全市范围实现统一的信息归集，数据库为各政府部门放开应用接口，各部门自行编制应用程序。网上办事平台链接到首都之窗，使各级政府的各个部门拥有统一的服务平台。建立一体化政府。公众在任何时间、任何地点都能享受到政府的网上“一站式”公共服务。
(2)实现全市范围政府管理信息共享的基本要求。按照信息一般都要公开，个别有法律规定不能公开的信息为特例的原则，将政府部门现有的信息分为社会共享信息、政府部门共享信息、政府部门有条件共享信息、不公开信息四类，分层次公开和共享。政府部门有条件共享信息是指，只向需要的政府部门开放并有条件使用的信息，如公民身份信息，涉及公民的隐私，属于敏感信息，可以只向工商行政管理和税务部门等需要的政府部门有条件开放。各政府部门将各自的数据库直接与市政府的数据平台对接，以分布式数据库的方式形成统一的数据库，使信息能够突破部门、行业的边界，被安全快捷地交换和使用。
(3)实现全市范围政府管理信息共享的保证措施。一是立法先行。二是由市发改委、监察局牵头，参照核实行政性收费时的做法，对政府管理部门拥有的各类企业信息，按照上述四类逐项加以核实确认，限时公开，并持续进行效能监察。三是将各部门信息公开和共享情况纳入政府督察绩效考核，与部门领导评优、奖惩挂钩。四是财政局在预算经费上把关，实施经费导向。
(4)实现全市范围政府管理信息共享的时间规划。“十二五”期间用2－3年时间完成信息归集与数据整合，后两年重点是加强信息的应用和形成公共服务产品。
2.整合执法资源，强化部门间的协调配合及管理职能的衔接，形成市场监管整体合力
(1)属地政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，是落实各监管部门各负其责，形成管理合力的先决条件。
(2)实现执法资源整合的基本途径，是建立信息共享机制。如工商管理部门主责市场主体准入，只有与公安部门的公民身份信息实现共享，实现对法定代表人和股东身份信息的实时核对，才能保证市场主体信息的真实可靠，从市场准人源头防止违法行为发生。
(3)落实地方政府负总责各监管部门各负其责的具体措施。一是将市场秩序管理纳入综合整治和对各级政府考核内容，加强制度约束。二是建立组织协调机构。我们认为可以恢复建立政府市场秩序综合整治协调办公室，承担具体协调工作。三是建立联席会议制度，作为加强部门协调的组织形式。
3.实现科学监管，提高市场秩序控制力 (1)完善科学、便捷的市场准人制度，使首都市场投资、发展环境得到进一步优化。应通过前置审批部门间信息联网，为实现完全的网上登记和全程自助式咨询服务创造条件。应完善网上登记注册，提供方便、快捷的市场准入服务。应通过向公众开放投资信息，引导企业和社会投资人科学、理性地选择投资、创业的产业领域，优化首都投资环境。
(2)构建长效监管机制，维护良好的市场竞争、交易秩序。应积极推进电子政务建设，尽可能实现业务网上办理，提高公共服务水平。应不断推进监管方式的改革，夯实“经济户口”动态监管的基础工作，完善市场秩序风险管理制度措施，构建长效管理机制。应继续加强现代技术装备和智能化监测手段在日常管理、质量检测以及危害市场秩序大要案件办理中的应用，完善市场秩序突发事件应急处理机制，全面提高市场监管现代化水平。
(3)完善消保维权网络，强化商品质量和食品安全监管，切实保护消费者权益。应加强管理部门职能的对接，在流通领域推行更为有效的商品准入制度，从源头上遏制假冒伪劣商品及不合格食品进入市场。应拓宽商品质量信息的获取渠道，延伸管理触角，提高商品质量管理的有效性。应正视群众反映强烈的普遍性问题，关注公众群体利益的维护。应拓宽小额消费纠纷解决途径，为维护交易安全和契约公平营造良好的社会环境。
4.充分发挥市场机制“自洁”功能，积极推进企业信用体系建设、营造企业自律大环境
完善社会主义市场经济体制的一个基本问题，是使市场机制在资源配置中起基础性作用。市场机制在市场秩序领域表现为市场自我净化的作用。很多西方发达国家没有庞大的政府执法队伍，却可以建立和维持良好的市场秩序，依靠的就是市场本身的自我净化作用，其核心是信用体系。充分借助市场机制的作用，推进企业信用体系建设，对营造良好市场生态环境的影响是全局性的、持久的。
5.推动行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用
统筹社会力量共同维护市场秩序，是市场监管体系建设的内在要求。建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，其实质是政府、社会、公民的共治，这已经成为现代政府管理的重要特征。一个国家的政府与社会各种力量之间互动的能力越强，越能产生巨大的治理能量。在市场监管体系四个方面，舆论监督、群众参与更大程度上是起监督作用，行业自律则更具有管理、规范的意义。为此，政府应积极对行业组织加以扶植、引导和推动，促其健康发展并发挥应有的作用。
(1)积极推进行业组织改革，解决官办行业组织的种种弊端，为行业组织发展提供一个良好的制度环境。
(2)指导行业组织建立行规行约并向社会公示，以提高行规行约的社会影响力和对行业企业的约束力。
(3)支持行业协会在行业自律中作为一个重要主体发挥应有的作用。一是政府部门对行规行约的认可。行规行约如果没有政府部门的认可和支持，将在很大程度上失去效力。二是积极推广已有行业组织开展行业内信用管理的经验。支持、指导有条件的行业组织，建立自己的行业信用管理系统及行业协会网站。鉴于建立行业信用管理系统及网站需要一定的资金投入，建议由财政出资，对经验收合格的行业信用管理系统及网站，给予一定的资金补助。三是指导行业组织完善对行业企业的服务。以增强行业组织的凝聚力，吸引更多的行业企业加入行业组织。四是加强对行业组织的信息支持。一方面要将政府部门掌握的行业企业的信用信息向行业组织放开、为行业组织建立行业信用管理系统提供基础条件。另一方面行业组织的信用管理信息，经审定合格，允许与政府的企业信用信息管理系统链接，以扩大影响力。五是逐步将消费投诉先行转给有条件和能力的行业组织解决，发挥其对业内情况熟悉，了解掌握行规的特有优势，为消费者服务，扩大自身影响力。
(4)明确促进行业自律发展的牵头部门。加强行业自律已经说了很多年，但一直进展不大。重要原因在于缺少一个明确的牵头部门推进这项工作。为此。一是要进一步明确行业主管部门在促进行业自律方面的责任。二是建议市政府授权市消费者协会作为促进行业自律发展的牵头部门。
6.建立科学的执法力量配置机制，缓解市场监管执法力量不足的难题
近些年，随着市场主体数量大量增加，监管职能拓展，社会公众的要求提高，工商管理部门出现了执法力量严重不足的问题，影响到市场秩序管理质量，而且随着市场经济的发展，这一矛盾将日益突出，必须建立科学的执法力量配置机构。
(1)建议参照公安部门按照常住人口数量比例配置警力编制的做法，按照市场主体的数量比例配置相关市场监管部门执法人员编制，解决执法力量总量不足的问题。
(2)整合社会监督力量，建立兼职市场秩序协管员队伍。将目前各政府管理部门聘请的食品安全监督员、药品协管员、药情信息员、在社区、写字楼物业等聘请的联络员等社会监督力量整合起来。形成一支统一的队伍。这支队伍属于非编制机构，人员数量按照市场主体的一定比例确定，每年聘请一次，受聘人员为兼职，由财政预算拨款给予一定的经济补助，并根据工作状况辅以奖励机制。
市场秩序协管员队伍的基本职责是提供市场主体信息、食品安全信息、不合格商品信息、价格违法信息，非法用工信息，以及制假黑窝点、印制销售假发票黑窝点、黑诊所、黑药店、黑网吧，以及传销等案件线索，不直接参加执法。具体操作方式是市场秩序协管员将反映情况的照片或文字信息通过网络或电话反映到12315投诉举报中心，由12315投诉举报中心通过技术手段或人工实时将信息移转相关部门，由相关部门进行处理。
7.推进政府管理部门向服务型政府转型
(1)要强化以人为本的监管理念。做到在监管中体现服务，在服务中实施监管。
(2)建立和完善以公众需求为导向的电子政务平台。电子政务是服务社会和经济发展的最佳手段。政府部门上线的电子政务系统，在满足业务工作的需求，提高业务工作效能的同时，还必须以服务公共需求为导向，编制应用程序，按照公众的需求对信息加以整合，形成最终服务产品。真正被企业、消费者、相关管理部门广泛应用，从而获得持续发展。
(3)提高政务信息公开程度，拓展服务领域和深度。
(4)优化工作流程实现低成本高效率的服务。政府管理部门原有的工作流程基本上是根据管理的需要进行设置，管理环节比较多，考虑管理的社会成本比较少，给企业带来不便。随着信息化的发展，特别是在建设服务型政府的大背景下，必须根据方便企业和便于管理双重目标对工作流程进行优化和调整，以大幅度提高服务效能。
8.继续推进市场监管立法进程，完善市场监管法律环境
在调研基础上，归纳各方意见，建议“十二五”期间，制定涉及市场监督管理的综合性法规，制定《北京市(食品安全法)实施条例》以及《北京市行业协会自律办法》。修改《北京市企业信用管理条例》。完善电子商务管理方面的法规，为市场监管行政执法提供有力依据和有效保障。
1.对“十一五”时期市场监管工作的基本评价
“十一五”时期市场监管体制改革力度加大，在一定程度上实现了政府执法资源整合，市场监管体制更加科学、顺畅。市场监管规则进一步完善。经营者依法经营意识增强。政府管理部门向服务型政府转型取得成效，管理理念和措施更体现人性化，执法行为更为规范。政府部门办事效率提高，服务更加便捷，并形成一批有影响的服务产品。消费者的维权意识明显提高，政府部门建立了便捷的投诉举报渠道，解决消费纠纷的途径增加。市场监管的基础设施和执法装备得到改善，信息化水平明显提升，市场监管领域不断拓展，管理效能提高。初步实现了由粗放式管理向精细化管理的转变，市场监管的总体监管水平、监管能力、监管效果均有了较大改善和提高。市场监管在服务北京社会经济发展、维护首都市场秩序、创造良好的消费环境，以及奥运会等重大活动市场秩序和食品安全保障方面做出了突出的贡献。
2.目前市场监管工作中存在的主要问题
(1)市场监管缺乏全局统筹，政府管理部门职能分割，协作机制不健全，成为影响政府提高整体市场监管效能的最大障碍。政府部门监管的局限性决定了，市场秩序监管必须各级地方政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，实现全局性统筹，整合执法资源，实现“大监管”。
(2)向服务型政府转型刚刚起步，离中央提出的构建服务型政府的要求还有一定差距。主要表现为：一是重在“监管”，“服务”意识和服务职能体现得不够充分。二是目前的业务流程更多的是从有利于管理的角度进行设定，而较少根据监管和满足公众需要双重目标进行优化。三是目前上线的电子政务系统，主要是根据业务工作需求开发的，基本上都是对内服务，为提高业务工作的效能服务。为社会服务，从理念上已经开始有所转变，但真正基于企业和消费者的需求进行系统评估和开发的服务产品还不多。四是一些政府管理部门，根据社会需求放开信息并形成最终服务产品的主动性还不够强。
(3)企业信用管理的约束作用主要来自于行政措施的约束，市场机制的约束作用还很低，失信惩戒社会制约机制还未形成。企业信用缺失严重，是市场健康发展的重要制约因素。
(4)市场监管体系建设发展不均衡。行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会主义市场监管体系，行业自律的作用最为薄弱。对多年来市场监管实践进行总结和反思，可以看到仅有政府强力监管，对构建首都市场秩序首善之区是不够的，政府必须致力于营造企业自律的大环境，而行业自律是实现企业自律的重要途径，没有行业自律的有效实现，市场监管体系是建立不起来的。
(5)监管任务加重、要求提高，监管力量严重不足的矛盾日益突出。
(6)市场监管法律、法规体系尚不完善，在一定程度上影响到市场监管的执法效能。
二、“十二五”期间加强市场监管的总体思路
“十二五”期间加强市场监管的总体思路：以深入整顿和规范市场秩序，完善社会服务，营造首都良好的市场生态环境为目标，继续推进政府管理部门向服务型政府转型；继续完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，着力于政府管理部门在信息化和信息共享基础上的执法资源整合，提高整体管理效能；统筹社会力量，推动行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用；完善科学监管机制，拓展监管领域。继续推进市场监管方式改革，加强企业信用体系建设，营造企业自律大环境；进一步健全市场规则，加强现代科技与技术装备的应用，提高市场监管现代化水平；优化首都投资环境，进一步强化市场主体科学准人、交易行为监管、商事主体公平竞争和保护消费者权益等基础性工作，切实维护公平竞争和交易安全，为首都市民营造更加放心的消费环境。
三、“十二五”期间实现市场监管总体思路的保障措施
1.提升首都信息化应用水平，将全市范围政府管理部门信息联网和共享作为执法资源整合的基础
首都政府信息化经过十几年发展，建立了比较完备的网络系统和电子政务平台，但从增强管理效能和提高公共服务水平的角度看。进一步挖掘信息化蕴含的巨大能量，重点是加强政府部门之间信息的归集、整理、共享和信息的应用。
(1)实现全市范围政府管理信息共享的基本路径。由市政府信息办牵头，以分布式数据库的方式，在全市范围实现统一的信息归集，数据库为各政府部门放开应用接口，各部门自行编制应用程序。网上办事平台链接到首都之窗，使各级政府的各个部门拥有统一的服务平台。建立一体化政府。公众在任何时间、任何地点都能享受到政府的网上“一站式”公共服务。
(2)实现全市范围政府管理信息共享的基本要求。按照信息一般都要公开，个别有法律规定不能公开的信息为特例的原则，将政府部门现有的信息分为社会共享信息、政府部门共享信息、政府部门有条件共享信息、不公开信息四类，分层次公开和共享。政府部门有条件共享信息是指，只向需要的政府部门开放并有条件使用的信息，如公民身份信息，涉及公民的隐私，属于敏感信息，可以只向工商行政管理和税务部门等需要的政府部门有条件开放。各政府部门将各自的数据库直接与市政府的数据平台对接，以分布式数据库的方式形成统一的数据库，使信息能够突破部门、行业的边界，被安全快捷地交换和使用。
(3)实现全市范围政府管理信息共享的保证措施。一是立法先行。二是由市发改委、监察局牵头，参照核实行政性收费时的做法，对政府管理部门拥有的各类企业信息，按照上述四类逐项加以核实确认，限时公开，并持续进行效能监察。三是将各部门信息公开和共享情况纳入政府督察绩效考核，与部门领导评优、奖惩挂钩。四是财政局在预算经费上把关，实施经费导向。
(4)实现全市范围政府管理信息共享的时间规划。“十二五”期间用2－3年时间完成信息归集与数据整合，后两年重点是加强信息的应用和形成公共服务产品。
2.整合执法资源，强化部门间的协调配合及管理职能的衔接，形成市场监管整体合力
(1)属地政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，是落实各监管部门各负其责，形成管理合力的先决条件。
(2)实现执法资源整合的基本途径，是建立信息共享机制。如工商管理部门主责市场主体准入，只有与公安部门的公民身份信息实现共享，实现对法定代表人和股东身份信息的实时核对，才能保证市场主体信息的真实可靠，从市场准人源头防止违法行为发生。
(3)落实地方政府负总责各监管部门各负其责的具体措施。一是将市场秩序管理纳入综合整治和对各级政府考核内容，加强制度约束。二是建立组织协调机构。我们认为可以恢复建立政府市场秩序综合整治协调办公室，承担具体协调工作。三是建立联席会议制度，作为加强部门协调的组织形式。
3.实现科学监管，提高市场秩序控制力 (1)完善科学、便捷的市场准人制度，使首都市场投资、发展环境得到进一步优化。应通过前置审批部门间信息联网，为实现完全的网上登记和全程自助式咨询服务创造条件。应完善网上登记注册，提供方便、快捷的市场准入服务。应通过向公众开放投资信息，引导企业和社会投资人科学、理性地选择投资、创业的产业领域，优化首都投资环境。
(2)构建长效监管机制，维护良好的市场竞争、交易秩序。应积极推进电子政务建设，尽可能实现业务网上办理，提高公共服务水平。应不断推进监管方式的改革，夯实“经济户口”动态监管的基础工作，完善市场秩序风险管理制度措施，构建长效管理机制。应继续加强现代技术装备和智能化监测手段在日常管理、质量检测以及危害市场秩序大要案件办理中的应用，完善市场秩序突发事件应急处理机制，全面提高市场监管现代化水平。
(3)完善消保维权网络，强化商品质量和食品安全监管，切实保护消费者权益。应加强管理部门职能的对接，在流通领域推行更为有效的商品准入制度，从源头上遏制假冒伪劣商品及不合格食品进入市场。应拓宽商品质量信息的获取渠道，延伸管理触角，提高商品质量管理的有效性。应正视群众反映强烈的普遍性问题，关注公众群体利益的维护。应拓宽小额消费纠纷解决途径，为维护交易安全和契约公平营造良好的社会环境。
4.充分发挥市场机制“自洁”功能，积极推进企业信用体系建设、营造企业自律大环境
完善社会主义市场经济体制的一个基本问题，是使市场机制在资源配置中起基础性作用。市场机制在市场秩序领域表现为市场自我净化的作用。很多西方发达国家没有庞大的政府执法队伍，却可以建立和维持良好的市场秩序，依靠的就是市场本身的自我净化作用，其核心是信用体系。充分借助市场机制的作用，推进企业信用体系建设，对营造良好市场生态环境的影响是全局性的、持久的。
5.推动行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用
统筹社会力量共同维护市场秩序，是市场监管体系建设的内在要求。建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，其实质是政府、社会、公民的共治，这已经成为现代政府管理的重要特征。一个国家的政府与社会各种力量之间互动的能力越强，越能产生巨大的治理能量。在市场监管体系四个方面，舆论监督、群众参与更大程度上是起监督作用，行业自律则更具有管理、规范的意义。为此，政府应积极对行业组织加以扶植、引导和推动，促其健康发展并发挥应有的作用。
(1)积极推进行业组织改革，解决官办行业组织的种种弊端，为行业组织发展提供一个良好的制度环境。
(2)指导行业组织建立行规行约并向社会公示，以提高行规行约的社会影响力和对行业企业的约束力。
(3)支持行业协会在行业自律中作为一个重要主体发挥应有的作用。一是政府部门对行规行约的认可。行规行约如果没有政府部门的认可和支持，将在很大程度上失去效力。二是积极推广已有行业组织开展行业内信用管理的经验。支持、指导有条件的行业组织，建立自己的行业信用管理系统及行业协会网站。鉴于建立行业信用管理系统及网站需要一定的资金投入，建议由财政出资，对经验收合格的行业信用管理系统及网站，给予一定的资金补助。三是指导行业组织完善对行业企业的服务。以增强行业组织的凝聚力，吸引更多的行业企业加入行业组织。四是加强对行业组织的信息支持。一方面要将政府部门掌握的行业企业的信用信息向行业组织放开、为行业组织建立行业信用管理系统提供基础条件。另一方面行业组织的信用管理信息，经审定合格，允许与政府的企业信用信息管理系统链接，以扩大影响力。五是逐步将消费投诉先行转给有条件和能力的行业组织解决，发挥其对业内情况熟悉，了解掌握行规的特有优势，为消费者服务，扩大自身影响力。
(4)明确促进行业自律发展的牵头部门。加强行业自律已经说了很多年，但一直进展不大。重要原因在于缺少一个明确的牵头部门推进这项工作。为此。一是要进一步明确行业主管部门在促进行业自律方面的责任。二是建议市政府授权市消费者协会作为促进行业自律发展的牵头部门。
6.建立科学的执法力量配置机制，缓解市场监管执法力量不足的难题
近些年，随着市场主体数量大量增加，监管职能拓展，社会公众的要求提高，工商管理部门出现了执法力量严重不足的问题，影响到市场秩序管理质量，而且随着市场经济的发展，这一矛盾将日益突出，必须建立科学的执法力量配置机构。
(1)建议参照公安部门按照常住人口数量比例配置警力编制的做法，按照市场主体的数量比例配置相关市场监管部门执法人员编制，解决执法力量总量不足的问题。
(2)整合社会监督力量，建立兼职市场秩序协管员队伍。将目前各政府管理部门聘请的食品安全监督员、药品协管员、药情信息员、在社区、写字楼物业等聘请的联络员等社会监督力量整合起来。形成一支统一的队伍。这支队伍属于非编制机构，人员数量按照市场主体的一定比例确定，每年聘请一次，受聘人员为兼职，由财政预算拨款给予一定的经济补助，并根据工作状况辅以奖励机制。
市场秩序协管员队伍的基本职责是提供市场主体信息、食品安全信息、不合格商品信息、价格违法信息，非法用工信息，以及制假黑窝点、印制销售假发票黑窝点、黑诊所、黑药店、黑网吧，以及传销等案件线索，不直接参加执法。具体操作方式是市场秩序协管员将反映情况的照片或文字信息通过网络或电话反映到12315投诉举报中心，由12315投诉举报中心通过技术手段或人工实时将信息移转相关部门，由相关部门进行处理。
7.推进政府管理部门向服务型政府转型
(1)要强化以人为本的监管理念。做到在监管中体现服务，在服务中实施监管。
(2)建立和完善以公众需求为导向的电子政务平台。电子政务是服务社会和经济发展的最佳手段。政府部门上线的电子政务系统，在满足业务工作的需求，提高业务工作效能的同时，还必须以服务公共需求为导向，编制应用程序，按照公众的需求对信息加以整合，形成最终服务产品。真正被企业、消费者、相关管理部门广泛应用，从而获得持续发展。
(3)提高政务信息公开程度，拓展服务领域和深度。
(4)优化工作流程实现低成本高效率的服务。政府管理部门原有的工作流程基本上是根据管理的需要进行设置，管理环节比较多，考虑管理的社会成本比较少，给企业带来不便。随着信息化的发展，特别是在建设服务型政府的大背景下，必须根据方便企业和便于管理双重目标对工作流程进行优化和调整，以大幅度提高服务效能。
8.继续推进市场监管立法进程，完善市场监管法律环境
在调研基础上，归纳各方意见，建议“十二五”期间，制定涉及市场监督管理的综合性法规，制定《北京市(食品安全法)实施条例》以及《北京市行业协会自律办法》。修改《北京市企业信用管理条例》。完善电子商务管理方面的法规，为市场监管行政执法提供有力依据和有效保障。