胡锦涛总书记对党员干部道德修养提出了“为民、清廉、务实”六个字的总要求。新时期的党员干部尤其是领导干部，应该始终坚持立党为公、执政为民、勤勉干事、谨慎为官，不断提高思想觉悟和道德水平，增强党性修养和领导能力，改进工作作风和工作方式，做人民群众称道的好“官”。而要真正做到谈何容易，在市场经济条件下，中国已加入WTO，改革的步伐越来越大，国外滚滚而来的技术和资金涌进国门的同时，西方的思想和意识形态也随之而来。那些别有用心的人利用人们意志薄弱的缺陷下手，投其所好，攻其不备，拉人下水。所以领导干部既担当党、国家和人民赋予的重任，又处于灯红酒绿、金钱利益等种种诱惑形成的包围之中。所以，要想保持政治本色，做人民群众信任的好领导、好干部，领导干部自觉抵制腐蚀诱惑是一个方面，另一方面就是要探索行之有效的党内监督机制，来帮助领导干部增强抵抗力，实现工作作风的转变。通常就领导干部自身如何加强学习提高觉悟和素质，如何反腐倡廉的文章比较多，今天就不谈了，今天本人准备就另一方面——如何加强党内监督的问题进行一些探讨，供同志们参考。
　　邓小平同志曾把对共产党的监督概括为三种形式，即党内监督、群众的监督和民主党派及无党派人士的监督。这三种监督，相互联系，互为补充，构成了对执政党监督的完整机制。但在这三种监督形式中，党内监督是起着内因和主导作用的。因为我们党是有6000多万党员的执政党，只要我们把党员领导干部管好，把党员队伍建设好，使广大党员廉洁自律，克己奉公，其他一切问题均可迎刃而解。因此，如何强化党内监督，克服和解决目前党内存在的一些消极腐败现象，以增强党的凝聚力和战斗力，是长期以来全党全国人民一直关注和迫切期望解决的一个重大问题。
　　多年来，我们党一直比较重视党内监督，而且在理论和实践中努力进行探索。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”本人认为，从宏观和总体思路上考虑，党内监督应把握几点：一是从监督对象上讲，党内监督重点是强化对党政“一把手”的监督。“一把手”位高权重，不仅自身易产生腐败，而且对下级影响极大。但目前对“一把手”的监督尤为乏力，而且往往领导干部职务层次越高，越是缺乏有效的监督。二是从监督本质上看，党内监督关键是对权力进行有效的制约。由于共产党执政的特殊地位，决定了党内监督的本质是强化对权力的监督和制约。另一方面，当权力处于失控和缺乏监督时，就很容易产生“异化”，即权力滥用。因此，权力滥用是当前各种腐败的重要特征，遏制权力滥用也就成为反腐败斗争和党内监督必须解决的根本性问题。三是党内监督的出路及治本之策，在于制度创新和深化改革。腐败滋生的根本性原因是监督制度和监督机制上的弊端。特别是新形势下，监督制度和监督机制不够健全不完善，更是许多腐败问题赖以生存的条件和土壤。就党内监督的对策问题，要注意几个方面：
　　一、要强化党委会内部监督。邓小平同志曾经说过：对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者常委会本身。党委班子是一个单位权力结构的核心，而且成员之间最了解，因此，他们之间的相互监督和约束是党内监督最直接最有力的一种形式。但目前领导班子内部监督不力的情况却较为普遍。突出表现在：有的单位领导班子内部缺乏民主作风，“一把手”搞家长制，其他成员不仅不敢监督，有的甚至投其所好，曲意逢迎；有的单位班子不讲原则，好人主义盛行，相互之间讳言“监督”；有的搞“窝里斗”，成员之间结成团伙，经常为一些非原则小事纠缠不休，相互间起不到应有的监督作用；还有的领导班子整体素质差，相互间不仅不能监督，有时还明知故犯，集体违纪。
　　强化党委会内部监督，关键是认真贯彻执行党的民主集中制原则。民主集中制不仅是我们党的根本组织制度和领导制度，而且规定和制约着党内一切监督活动的开展，是党内监督最基本也是最重要的内容。邓小平同志早在1980年8月18日著名的《党和国家领导制度的改革》的讲话中就指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。”贯彻执行民主集中制，应着眼于几点：第一，建立健全领导班子内部监督机制。中央规定：执行民主生活会制度，实行一级抓一级的责任制。上级党组织和纪检部门要加大对下级党委民主生活会情况监督检查的力度，对民主生活会不正常以及质量不高的，不仅要求他们重新召开，而且要追究班子成员特别是“一把手”的责任，同时作为干部考核的一项重要内容。此外，在领导班子内部，要完善谈话制度、汇报工作制度、通报情况制度、班子成员年终考核反馈制度等，以强化班子内部监督。第二，领导干部要树立正确的权力观，增强自觉接受监督的意识。马克思在揭示公仆权力运行规律时指出：由于我们的权力是人民赋予的，因此，运用权力时理所当然应当自觉接受人民的监督和制约，决不能为所欲为。党的领导干部特别是“一把手”只有从思想上真正认识到权力是党和人民给予的，共产党的领导干部是人民的公仆，才能把班子成员之间的监督看成是对党对人民负责，是对自己的关心和爱护；在班子内部才能主动自觉地接受其他成员的监督，才能勇于监督别人。有的领导干部在走上领导岗位或者重要领导岗位之前，处处谨小慎微，可是随着职务的升迁、权力的扩大，就逐渐放松了要求。“千里之堤，溃于蚁穴”，道德底线一旦开了口子，最终必然滑向深渊，悔之晚矣。第三，开展积极的思想斗争，抓好批评与自我批评。开展批评和自我批评，不仅是衡量一个班子有无凝聚力和战斗力的重要条件，也是衡量领导干部个人党性强弱的一个重要标志。但现在不讲党性原则、好人主义，是一些领导干部中存在的问题，也是导致领导班子内部监督不力的主要原因。党组织要从讲政治、讲正气的高度，把批评与自我批评作为提高民主生活会质量和发展党内民主的主要措施健全起来，同时要支持和保护那些敢于坚持原则的同志，坚决反对压制批评和打击报复的现象。班子内部能否认真开展批评和自我批评，关键取决于“一把手”的素质和表率作用。在开民主生活会时，“一把手”除了要带头进行自查自纠外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任。必须明确：在民主生活会上如果班子成员有违纪问题，本人不自查，“一把手”了解情况又不提出、不批评的，要追究其领导责任。
　　二、要充分发挥纪委的监督作用。
　　纪委是党内专职的监督机构，这个机构职能发挥的如何，对整个党内监督工作影响极大。党的纪检机关建立以来，由于党中央对反腐败工作的高度重视，纪检部门在党内监督和反腐败斗争中发挥了极其重要的作用，受到了党中央充分肯定和群众的好评。同时也应该看到由于监督体制和监督环境上一些问题的制约，纪委在行使监督职权时往往阻力和困难重重。如同级监督难，有些案件立案、处理难，处分决定执行难等等。这些问题在一定程度上限制和影响了纪委监督职能作用的发挥。
　　强化纪委监督职能，最主要的是建立和完善纪委监督机制，使之真正具有完全意义上的独立的查处权和监督权。中央规定纪律检查委员会对同级党委具有监督权，但在目前双重领导的体制下，特别是纪委主要负责人的选拔任免主要由当地党委决定的情况下，这种监督在实践中很难做到，这是其一；其二，从近些年来纪检部门查处的案件情况看，不仅是同级别领导干部的案件，就是有些“人情案”、“关系案”往往都是上级纪委派人查处的，同级纪委机关很难办。而且由于市场机制的作用和目前干部人事制度上的局限，地方对纪检机构监督的制约和干扰将是长期的。改变这种状况，最根本的解决办法是纪检领导体制的变更和改变，将目前的双重领导改为上下垂直领导，各级纪委工作只向上级纪委负责，纪检干部任免、调配等问题均由上级纪委统管。在目前纪检部门领导体制难作大的改革情况下，可采用纪委的主要领导由上级纪委选派。只有这样纪委在行使监督职权时才有可能摆脱地方的干扰，较好地发挥监督作用。再就是，党内监督是个复杂、伟大的工程，纪检部门在发挥监督职能时，党委要予以配合支持。一些党委对加强党内监督的认识和力度都存在较大的距离。党委应该意识到这项工程的完成实际上也是提醒自身、保护自身不犯或少犯错误的有效手段，“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，要不断提高认识，着重通过加大贯彻党风廉政建设责任制的力度，来增强党委对领导干部实施监督的自觉性和责任感，积极配合和支持纪委行使监督职权。
　　三、要加大群众参与力度，主动接受群众监督。
　　人民群众是我们力量的源泉和社会主义事业胜利的保证。我们做任何工作都要相信群众，依靠群众，走群众路线。过去较长时期，由于党的“一元化”领导和权力高度集中统一的影响，造成我们一些党组织和领导干部至今仍不能摆脱党的工作神秘化思想的束缚，在一些问题尤其是干部问题上实行自我封闭，把群众隔离开来，把党内民主与社会民主割裂开来，认为党内工作不需要民主，这种认识是有百害而无一利的。共产党是为人民而执政，党的宗旨是全心全意为人民服务，党的事业就是人民群众的事业，党的一切工作离不开人民群众的积极参与和支持，否则我们党就会脱离群众和违背群众的意志而失去存在的意义。党的工作应该接受群众的监督，而且要主动去欢迎群众的监督，全面推行政务公开、党务公开、增强干部工作透明度，让群众知晓，让群众放心，共同完成党内监督这一重大课题。（作者单位：合肥市地方海事局）