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2007年2月，深圳市在全国率先启动街道城管改革，把原先分散在工商、卫生、环保、文化等多个政府职能部门的21项行政执法权统一集中下放给街道城管。这一改革旨在提高基层城市管理的效率，但街道城管人员和投入严重不足，成为困扰改革有效实施的首要问题。而这一问题在刚刚实现城市化、辖区人口达120万的西乡街道尤显突出。2007年10月，“西乡试验”正式启动。