遍地开花的自贸区能开创新纪元吗?

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  编者按:2001年12月11日,中国正式成为世贸组织的第143个成员国。入世十年是新中国成立以来中国经济一飞冲天,谱写神话的黄金十年。2005年,中国加入WTO之后不过三年,“外贸对中国经济的贡献率”已经从15%达到80%,中国由此成为世界上外贸依存度最高的国家。回顾这一段经济史对于2014年的中国很重要。遍地开花的自由贸易区能开创中国“二次入世”的新纪元吗?
  回眸2013年,中国经济热词中恐怕少不了“自由贸易区”。展望2014年,我们对“自由贸易区”的遍地开花充满期待。
  2013年9月30日揭牌的上海自贸区,轰轰烈烈地拉开了中国筹划已久的“自由贸易区”的序幕,在中国从南到北,从东到西,全国各地掀起了一股申办自由贸易区的旋风。
  各地争办自由贸易区
  上海自贸区让经济偏冷的中国大开眼界,让一直在苦苦寻找中国经济新引擎的眼里看到了一片光明。自由贸易区对进出口贸易的促进作用几乎是史无前例的。中国经济的三驾马车:投资、外贸、内需,自由贸易区将对这三大要素进行刺激,是一部强有力的发动机。
  上海自由贸易区揭幕三个月来,人们看到了自由贸易试验区是怎样以“开放”来倒逼“改革”的。加快了政府职能的转变,将市场行为的主导权更多地给予市场主体,使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。
  而人们感受最深的是金融改革的大步前进,利率市场化、汇率市场化,这些纸上谈兵多年的梦想,正在上海自由贸易区落地开花,可以肯定,上海正在挑战香港,这能不让人对上海的未来充满希冀吗?
  这几个月来,强调了企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换,自贸区大步流星地成为了人民币国际化的试验田。这样一来,为构建“人民币离岸金融中心”打好了基础,而离岸人民币市场和在岸人民币市场的有机结合,将更有利于中国经济与国际经济的一体化发展。再次,上海自由贸易区的建立也将推动税收创新。
  目前已经有包括“对区内符合条件的企业减按15%的税率征收所得税”在内的一些财税政策正在实施中。上海自由贸易区的开放,将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革,而这些改革都有利于培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造“中国经济升级版”。
  现在,让我们来看这个申办“自由贸易区”的长长的名单。
  广东:已申报粤港澳自贸区;天津:已申报天津东疆保税区为天津自贸区;青岛:已申报青岛保税区为青岛自贸区;重庆两江:已申报重庆两江为内陆自贸区;大连:正在研究推进长兴岛自贸区;广西钦州:正在研究推进钦州保税港区为中国-东盟自贸区;海南:正在研究以“离岛免税”为特色推动自贸区规划;江西:正在研究推进南昌、九江申报综合保税区、昌九自贸区;新疆喀什:正在研究推进中国—中亚自贸区;陕西西安:正在研究推进上合组织自贸区;福建厦门:正在研究推进厦门对台自贸区;浙江舟山:正在研究推进舟山港综合保税区为舟山自贸区;武汉:正在研究推进武汉江北综合保税区为自贸区。
  我们的问题是:这股遍地开花的自由贸易区申报潮,能为中国迎来“二次入世”的新纪元吗?
  自贸区不可轻言复制
  目前,世界上约有1200个国内自由贸易区,已成为它所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。
  美国是世界上设立自由贸易区最多的国家,约260个,遍布美国的主要港口城市。这数字真够吓人的,中国的城市总数也不过600多个,可我们不能如法炮制,因为我们的经济发达程度与美国距离太远。人家是花了半个多世纪才自然形成的,我们也得慢慢来。既不能拔苗助长,也不能打激素催熟。要瓜熟蒂落,水到渠成。
  如此之多的自由贸易区,使美国成为对外贸易规模最大的国家,使美国成为世界第一的经济强国,使美国成为吸引外资进入第一大国。使美国成为国际现金流流量最大的国家。
  从美国自由贸易区的发展看,自1950年美国国会通过《对外贸易区法》修正案,允许在区内进行制造加工活动,但是连续几年自由贸易区发展状况并不景气,直到1980年在美国自由贸易区协会(NAFTZ)的推动下,美国海关允许用美国的零部件和外国原材料装配成品,其增值部分免于征税,吸引了160多个新的加工项目,导致自由贸易区的数量以惊人的速度激增。
  中国能够“复制”并“粘贴”美国的成功做法吗?显然不能。中国与美国的经济发展程度不同,而且中国的城市化程度太低,这就决定了中国的自由贸易区遍地开花将是一个漫长而艰难的过程。
  可中国经济的许多内忧外患,不允许中国等那么久。中国急需更便捷的进出口通道。这一点,中国的进出口经理人更是有着切肤之痛。
  以开放倒逼改革
  遍地开花的自贸区能开创新纪元吗?我们对此充满期待。
  中国自由贸易区批准容易成功难。中国的现实表明,自由贸易区的遍地开花注定是一个艰难而漫长的过程。要说明这件事,还得从十八届三中全会说起。
  建立自由贸易区的意义几乎可以概括为“以开放倒逼改革”七个字。这句话本身便很有意思。因为中国历来是这样组合这个词组的:“改革开放”。可现在要倒过来了。我们该不该问个为什么?为什么要以开放“倒逼”改革?
  这是因为中国的“改革开放”行进到了非常困难的年头,阻力之大已使中国的改革寸步难行。所以才会有新中国历史上最伟大的第二个三中全会。十八届三中全会的精神第一是改革,第二是改革,第三还是改革!十八届三中全会精神可以用两个字加以概括,那就是改革!除了改革还是改革。
  如果我们的现状什么都很完美,那么我们还需要“改革”吗?如果我们的现行法令法规都那么完美无瑕,我们还需要行动吗?
  我们要好好琢磨琢磨习近平主席所说的 “要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。”这段话的弦外之音吧。
  十八届三中全会的精神贯彻是一个漫长而艰难的过程,因为十八届三中全会的精神与现行的法律法令有许多冲突。关于这件事,2013年11月29日,习近平主席说了一段很精彩的话,他说:稳步推进改革,不要盲目抢跑。
  在十八三中全会后首次出京调研中,习近平称要有序推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。
  要协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,把握全局,力争最大综合效益。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。任务一经确定,就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走,积小胜为大胜,积跬步致千里。
  习主席的这句话说得很精彩:“不要抢跑”。这四个字,字字千钧,拿捏把握得恰到火候,掂量准确得恰到妙处。多一点嫌多,少一点嫌少。
  这让我们想起来的是2008年北京奥运会上的刘翔,刘翔试跑后一颠一拐地返回起跑线,揭掉贴在短裤上的运动员号码,在无数翔迷们的泪眼婆娑中向休息室中走去,放弃了全球期待的比赛,那一瞬间,全世界都被定格了,时间就像被冻结了。
  这不是翔飞人的错。抢跑的未必不是英雄。可真的不能抢跑。
  我们听到了“各就各位——”的喊声,听到了“预备——”的喊声,按规定,离发令枪响的时间为三秒,优秀的运动员都会在第三秒冲出跑道。可我们不知道改革开放的发令枪什么时候打响。三天,三个月还是三年后?
  但我们相信,发令枪一定会响,哪怕是110米栏的跑道上没有了翔飞人,中国的改革开放一定会一往无前!
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