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摘 要：新形势下的信访工作面临越来越大的压力，在机遇和挑战并存的形势下，如何发挥信访工作的作用，正确化解处理矛盾纠纷，是做好新形势下矿区信访稳定工作的关键所在。
关键词：新形势；煤炭企业；信访工作；问题与对策
在历史遗留问题和新矛盾的不断撞击下，信访工作已经进入了新的活跃期和敏感期。面对出现的新形势、新动向、新问题，我们必须要深入调研，积极探索，认真研究如何做好新形势下煤炭企业信访工作。
一、影响和谐稳定的主要因素和存在问题
一是配套预警机制的缺乏。在出台重大决策或者有关福利性政策调整的同时，有关部门往往没有做到足够深入的调查研究，导致在政策实施时，有时因考虑不够周全而损害了部分职工群众的利益。这就要求在新的政策出台前，企业决策层和相关部门应当做好提前的调研工作，对于新政策可能出现的风险进行超前预判和评估，制定好相应的应急预案和措施。
二是部分领导干部对信访工作重视不够。个别基层管理人员对信访稳定工作的重要性认识不到位，特别是在群众信访过程中，个别机关科室工作人员存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，工作态度不积极、不认真，交办事宜流于形式，有的甚至把矛盾上交，使本应解决的问题没有解决或解决不彻底，造成职工群众越级上访。
三是职工群众普遍存有上访误区。大部分信访人认为信访部门“包治百病”，什么事都能解决。部分信访人认为“以上压下而进行信访、重大活动和节日期间上访、变换上访对象或通过扩大影响可以给相关部门及领导施压”，以便促使信访问题得到尽快解决。甚至少数信访人可以，多人集体上访问题就好解决、就能解决，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。
四是历史遗留、信访老户等疑难案件依然存在。个别信访老户思想偏执、固执，不能客观正确看待自己所反映的问题和诉求，只是一味地要求个人的利益和需求，在个人的诉求得不到解决和满足的情况下，仍固持己见，重复上访，甚至越级上访。
二、多措并举，做好信访稳定的对策及建议
2016年4月，习近平总书记、李克强总理就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。
一要严格落实信访工作领导机制，强化“机制预访”。严格落实信访稳定工作领导责任制，切实加强对信访工作的领导，高度重视信访工作，将信访工作列入重要议事日程。各级组织和领导干部要主动做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，层层传递压力，逐级压实责任，带头公开接访、带案下访、包案处访，切实做到底数准、动态清、服务好。积极加强风险源头治理，努力化消极因素为积极因素，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免初访变成重复访、小问题拖成大问题、一般问题演变成信访突出问题。
二要提高基层矛盾纠纷化解能力，强化“用心减访”。 不断畅通信访渠道，依法规范信访行为，以创建“文明、温馨、亲情”接待室为目标，不断规范接访人员行为，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；把初访人当客人对待，视重访者当朋友对待，老弱病残者当亲人对待，群众的问题当自己的事情对待，确保接听好每一个信访电话，接待好每一位信访人员，处理好每一个信访事件。保持高度警觉，不放过一件可能诱发群体性上访事项的苗头性问题，不放过一件可能影响矿井和谐稳定的倾向性问题。各职能科室部门要严格履行职责，提高工作质量和服务水平，处理好业务范围内的信访稳定工作。对于重要信访问题和重点人员要严格落实“五个一”工作措施，确保人员不上行、问题不上交、影响不上传，最大限度把矛盾纠纷解决在基层。
三要加强信访信息预警和分析研判，强化“源头息访”。注重研究当前主要矛盾的新动向、新特点，超前谋划解决的思路和措施。在制定出台关系广大职工群众切身利益、容易引发不稳定因素的有关决策、重大事项和涉及诸多利益群体的内部政策调整时，着力做好风险防控工作，增强工作的前瞻性和预见性，对其可能影响社会稳定的诸多因素进行分析，评估产生危害的可能性，制定相应的应急预案，有针对性地采取防范措施，降低、消除风险，从源头上预防和减少新的信访源。同时，要动态掌握倾向性、苗头性不稳定因素和各类重点“不放心人”情况。坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，努力做到预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理，确保“信息在第一时间掌握、矛盾在第一时间化解、事态在第一时间稳控”。
四要着力解决信访突出问题，强化“责任化访”。信访部门要加強积案化解工作。对结而不服的信访积案，要依据“三不限、三重新”的原则，即不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，重新听取上访人申诉、重新调查复议、重新研究处理，加大工作力度，变单一治访为综合处访，统筹运用法律、政策、经济、行政等手段，有效采取教育、协商、调解、疏导等办法，推进疑难复杂问题的化解。同时，坚持“群众利益无小事”的原则，积极为职工群众做实事、办好事，要带着感情帮助困难职工、离退休职工、工病亡职工遗属、伤残职工家庭、军烈属等弱势群体解决实际困难，把开展扶贫帮困送温暖活动当作民心工程抓实抓好，最大限度调动职工群众的积极性、创造性，努力提高职工群众的满意度。
三、结语
信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、接受群众监督的有效途径。是社会和谐稳定程度的“晴雨表”，团结群众、代表群众利益的“连心桥”；化解矛盾、维护社会稳定的“减压阀”；引导群众依法信访的“调节器”；提高党的执政能力、改进社会管理的“助推器”。 抓好信访稳定工作，事关职工群众的切身利益，事关煤炭企业改革发展大局和地方的和谐稳定。我们要在认清困难和挑战的同时，积极应对新形势下信访工作中出现的新常态、新变化，统一思想，坚定信心，务实作为，开拓创新，以更加积极的态度，更加开阔的思路，更加有力的措施，消除各类不稳定因素，努力提高职工群众的和谐幸福指数。
参考文献：
[1]张锡杰.党的群众路线与新形势下的信访工作[J].理论前沿，2007（06）.
关键词：新形势；煤炭企业；信访工作；问题与对策
在历史遗留问题和新矛盾的不断撞击下，信访工作已经进入了新的活跃期和敏感期。面对出现的新形势、新动向、新问题，我们必须要深入调研，积极探索，认真研究如何做好新形势下煤炭企业信访工作。
一、影响和谐稳定的主要因素和存在问题
一是配套预警机制的缺乏。在出台重大决策或者有关福利性政策调整的同时，有关部门往往没有做到足够深入的调查研究，导致在政策实施时，有时因考虑不够周全而损害了部分职工群众的利益。这就要求在新的政策出台前，企业决策层和相关部门应当做好提前的调研工作，对于新政策可能出现的风险进行超前预判和评估，制定好相应的应急预案和措施。
二是部分领导干部对信访工作重视不够。个别基层管理人员对信访稳定工作的重要性认识不到位，特别是在群众信访过程中，个别机关科室工作人员存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，工作态度不积极、不认真，交办事宜流于形式，有的甚至把矛盾上交，使本应解决的问题没有解决或解决不彻底，造成职工群众越级上访。
三是职工群众普遍存有上访误区。大部分信访人认为信访部门“包治百病”，什么事都能解决。部分信访人认为“以上压下而进行信访、重大活动和节日期间上访、变换上访对象或通过扩大影响可以给相关部门及领导施压”，以便促使信访问题得到尽快解决。甚至少数信访人可以，多人集体上访问题就好解决、就能解决，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。
四是历史遗留、信访老户等疑难案件依然存在。个别信访老户思想偏执、固执，不能客观正确看待自己所反映的问题和诉求，只是一味地要求个人的利益和需求，在个人的诉求得不到解决和满足的情况下，仍固持己见，重复上访，甚至越级上访。
二、多措并举，做好信访稳定的对策及建议
2016年4月，习近平总书记、李克强总理就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。
一要严格落实信访工作领导机制，强化“机制预访”。严格落实信访稳定工作领导责任制，切实加强对信访工作的领导，高度重视信访工作，将信访工作列入重要议事日程。各级组织和领导干部要主动做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，层层传递压力，逐级压实责任，带头公开接访、带案下访、包案处访，切实做到底数准、动态清、服务好。积极加强风险源头治理，努力化消极因素为积极因素，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免初访变成重复访、小问题拖成大问题、一般问题演变成信访突出问题。
二要提高基层矛盾纠纷化解能力，强化“用心减访”。 不断畅通信访渠道，依法规范信访行为，以创建“文明、温馨、亲情”接待室为目标，不断规范接访人员行为，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；把初访人当客人对待，视重访者当朋友对待，老弱病残者当亲人对待，群众的问题当自己的事情对待，确保接听好每一个信访电话，接待好每一位信访人员，处理好每一个信访事件。保持高度警觉，不放过一件可能诱发群体性上访事项的苗头性问题，不放过一件可能影响矿井和谐稳定的倾向性问题。各职能科室部门要严格履行职责，提高工作质量和服务水平，处理好业务范围内的信访稳定工作。对于重要信访问题和重点人员要严格落实“五个一”工作措施，确保人员不上行、问题不上交、影响不上传，最大限度把矛盾纠纷解决在基层。
三要加强信访信息预警和分析研判，强化“源头息访”。注重研究当前主要矛盾的新动向、新特点，超前谋划解决的思路和措施。在制定出台关系广大职工群众切身利益、容易引发不稳定因素的有关决策、重大事项和涉及诸多利益群体的内部政策调整时，着力做好风险防控工作，增强工作的前瞻性和预见性，对其可能影响社会稳定的诸多因素进行分析，评估产生危害的可能性，制定相应的应急预案，有针对性地采取防范措施，降低、消除风险，从源头上预防和减少新的信访源。同时，要动态掌握倾向性、苗头性不稳定因素和各类重点“不放心人”情况。坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，努力做到预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理，确保“信息在第一时间掌握、矛盾在第一时间化解、事态在第一时间稳控”。
四要着力解决信访突出问题，强化“责任化访”。信访部门要加強积案化解工作。对结而不服的信访积案，要依据“三不限、三重新”的原则，即不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，重新听取上访人申诉、重新调查复议、重新研究处理，加大工作力度，变单一治访为综合处访，统筹运用法律、政策、经济、行政等手段，有效采取教育、协商、调解、疏导等办法，推进疑难复杂问题的化解。同时，坚持“群众利益无小事”的原则，积极为职工群众做实事、办好事，要带着感情帮助困难职工、离退休职工、工病亡职工遗属、伤残职工家庭、军烈属等弱势群体解决实际困难，把开展扶贫帮困送温暖活动当作民心工程抓实抓好，最大限度调动职工群众的积极性、创造性，努力提高职工群众的满意度。
三、结语
信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、接受群众监督的有效途径。是社会和谐稳定程度的“晴雨表”，团结群众、代表群众利益的“连心桥”；化解矛盾、维护社会稳定的“减压阀”；引导群众依法信访的“调节器”；提高党的执政能力、改进社会管理的“助推器”。 抓好信访稳定工作，事关职工群众的切身利益，事关煤炭企业改革发展大局和地方的和谐稳定。我们要在认清困难和挑战的同时，积极应对新形势下信访工作中出现的新常态、新变化，统一思想，坚定信心，务实作为，开拓创新，以更加积极的态度，更加开阔的思路，更加有力的措施，消除各类不稳定因素，努力提高职工群众的和谐幸福指数。
参考文献：
[1]张锡杰.党的群众路线与新形势下的信访工作[J].理论前沿，2007（06）.