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为什么公共政策出台有轻重缓急之分?在政策制定中,注意力分配的影响机制是什么?本文以多源流理论为基础,构建了政策制定的“三明治”框架,对以上两个问题进行回答。本文在多源流框架的问题之窗和政治之窗的基础上,提炼了问题与政治两个要素,结合政策制定的二重合法性,提取出社会问题的突出性与政治导向的吻合度两个框架要素,认为在二者的互动影响下,政策形成了专题型政策、愿景型政策、综合型政策、观察型政策四种类型。文章以出租车政策验证了以上四种类型,并发现四类政策分别发挥了重点解决、指导调解、关注和潜在观察社会问题的作用,政