“城中村”，即地处城区的农村社区，其中的“城”是指其所处地域范围，即该社区位于城区范围甚至城市中心。但从外在表象、土地权属、人员户籍、行政管理等角度而言，这类社区却又具有比较典型的“村”的特点。“城中村”是城市快速发展的产物，也是区域发展不均衡的体现。无论是内地欠发达地区还是沿海较发达城市，“城中村”不仅客观存在，而且为数不少。据统计，北京八个中心城区有“城中村”百余个，广州市区外围有“城中村”138个(占城市规划面积的22．67%)，深圳全市共有“城中村”1000多个(其中特区内约有200个)。[1]而作为我国经济、金融中心的上海，“城中村”的数量和规模亦不容小觑。2013年上海市综治办、旧改办等对上海“城中村”所做的调查发现，目前上海城区范围内仍有104个成规模的“城中村”。而根据上海社会科学院社会学所2012年对沪上“城中村”治理情况的专题调研，上海“城中村”的实际数量可能比这个数字要大得多。[2]