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主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据《浙江省人大常委会2009年监督工作计划》安排，现将省级科技专项资金预算安排、使用及绩效情况报告如下：
一、省级科技专项资金预算安排情况
近年来，在省委的领导下，省政府以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《浙江省科学技术进步条例》等法律法规，加快科技强省和创新型省份建设，不断加大科技投入，2005-2008年省本级财政科技投入分別为12，69亿元、14.67亿元、16.99亿元和18.86亿元，年均增长17.8％，高于财政经常性收入的增长幅度，符合法定要求。2005年，省级财政科技投入占本级财政支出的比重，达到8.1％，超额完成《浙江省科学技术进步条例》确定的7.8％的目标。
财政科技资金由基本支出和科技专项资金两部分组成。基本支出是指省科技厅、省科协等行政机关、群众团体以及省农科院、省医科院等省属科研机构履行职能的支出，科技专项资金主要是用于科技项目研发、创新平台和载体建设等方面的资金。2005-2008年省本级科技专项资金分别为10.1亿元、11.7亿元、13.6亿元和15.21亿元，占财政科技资金的比例分別为79.8％、80％、80.1％和80.6％。省科技厅是安排省级财政科技经费的主要职能部门。2005-2008年由省科技厅负责安排的财政科技经费分别为8.20亿元、11.25亿元、12.75亿元和13.67亿元，占本级财政科技支出的比重分別为64.1％、76.7％、75.0％和72.5％。其中科技专项资金分別为5.7亿元、8.3亿元、10.3亿元和11.1亿元。
根据省人大常委会的要求，我代表省政府重点对2005-2008年省科技厅管理的科技专项资金安排使用情况作报告，请予审议。
二、省级科技专项资金使用和管理情况
(一)科技专项资金使用情况
省科技厅按照省政府关于“环境、人才、平台、项目”四位一体的工作部署，根据创新环境营造、创新人才培养、创新条件建设、创新研发支持4个一级计划以及相应的计划体系来优化配置科技专项经费。
1 创新环境营造。创新环境营造包括科学技术奖励、科技普及宣传、政策性引导、专利补助和软科学研究等二级计划，2005-2008年累计安排专项资金3.37亿元。
科学技术奖励累计安排资金3753万元，主要用于奖励在我省科学技术创新中作出突出贡献的个人和单位。
科学技术普及宣传合计安排资金1200万元，主要用于宣传科技政策、科技创新的先进典型和在自主创新中做出突出贡献的科技工作者、企业家，宣传和普及最新科技知识及我省自主创新取得的重大科技成果等。
政策性引导包括创新型企业试点示范、新农村建设科技示范、科技富民强县、科技特派员、科技合作交流与引进大院名校共建创新载体等，累计安排资金20134万元，主要采用以奖代补、国家项目配套等方式，对开展这些工作进行引导性补助。
专利补助专项是为鼓励自主知识产权的创造，主要用于发明专利授权和专利示范企业的补助等，累计安排资金7097万元。
软科学研究主要围绕我省经济社会发展和管理决策的热点、难点问题开展实证性研究，提出解决方案相对策思路。累计安排项目278项、专项资金1538万元。
2 创新人才培养。创新人才培养主要包括创新团队培育以及钱江人才、高技能人才和新苗人才等计划，其中创新团队培育汁划根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进创新团队建设的意见》(浙委办(2008]50号)，从今年开始启动。
钱江人才、新苗人才和高技能人才计划2005-2008年累计安排科技专项资金3300万元，由省科技厅会同省人力社保厅、省教育厅、团省委等省级相关部门联合组织实施。钱江人才计划支持留学归国人才创新创业。新苗人才计划支持高校本科生和研究生开展科研创新活动。高技能人才计划支持高技能人才开展技术创新活动。
3 创新条件建设。创新条件建设主要支持三类重大公共创新平台和“六个一批”创新载体建设。2005-2008年累，计安排专项资金12.61亿元，其中安排平台建设资金3.27亿元，载体建设资金9.34亿元。
重大创新平台是科技创新活动的重要基础和条件保障。按照平台的服务性质，分为基础条件平台、行业创新平台和区域创新平台三类。基础条件平台一般由政府投资为主进行组建。行业和区域创新平台建设由地方政府投资和企事业单位自筹为主。主要面向块状经济、中小企业开展科技创新服务，省里给予引导支持。省科技专项资金补助主要用于平台建设的关键仪器设备等购置。2006-2008年合计安排专项资金3.27亿元，市县配套和单位自筹21.5亿元。
“六个一批”创新载体是指一批科研院所、一批重点实验室和试验基地、一批高新技术企业研发中心、一批科技企业孵化器、一批区域创新服匠务中心和一批科技中介机构。科研院所专顶用于省属科研院所科研条件建设、团队建设和公共服务项目。重点实验室和试验基地专项用于新建实验室和试验基地补助和已建实验室和试验基地的运行补助，补助强度在200万元左右。高新技术企业研发中心专项用于对绩效评价为优秀和良好的省级高新技术企业研发中心进行补助，补助强度为20-40万元。科技企业孵化器专项用于支持市、县孵化器建设补助，补助强度为100-200万元。区域创新服务中心和中介机构建设专项用于扶持发展一批为区域块状经济和中小企业提供公共创新服务的科技中介机构，补助强度为50万元左右。“六个一批”创新载体建设2005-2008年累，计安排专项资金9.34亿元，市县配套和单位自筹投入527.4亿元。
4 创新研发支持。创新研发支持包括基础研究、应用研究和成果转化、国家项目配套3个二级计划。2005—2008年累计安排专项资金19.1亿元。
基础研究主要通过自然科学基金计划，支持科技人员开展科学自由探索，培养高层次和中青年科技人才。累计安排专项资金1.45亿元，资助项目2141项，其中杰出青年团队项目，视项目研发任务的难度，分別给予5-40万元不等的资助。
应用研究和成果转化主要包括重大科技专项和一般科研项目二类计划。26个重大科技专项是我省科技计划的重中之重，截止2008年底，累计实施科技项目1592个，其中重大项目117个，平均支持强度近200万元，重点项目1475项，平均支持强度近100万元。在重大科技专项项目中，经费资助方式采用事后补助的占50％，贷款贴息的占3％，分期补助的占47％。2006-2008年累计安排专项资金8.77亿元，引导企业自筹和地方配套投入221亿元。从立项项目分布领域看，工业、农业、社会发展领域分別占46％、31％和23％。从项 目实施方式看，产学研合作实施的占全部项目的三分之二以上。
一般科研项目包括科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化和公益性技术研究三类计划。科技型中小企业创新基金主要用于国家科技型中小企业创新基金项目的配套和省级科技型中小企业创新基金项目资助，累计安排专项资金1.42亿元，配套和资助729个项目，争取到国家经费3.78亿一元。农业科技成果转化专项主要用于支持先进适用技术的转化和推广应用，累计安排科技专项资金3800万元，整合农口成果转化专项资金3200万元，累计安排项目284项。公益性技术研究专项主要用于支持高等学校、科研院所的中青年科技人员以及医疗单位、基层农业科研单位等的科技人员开展公益性技术研发活动，累计安排专项资金4.26亿元、项目2560项。
国家项目配套主要用于国家给予科技经费资助并要求地方财政给予配套的国家863计划、973计划、科技支撑计划和重大科技专项计划项目等的配套。累计安排专项资金1.07亿元，按照不高于国家下拨资金30％的比例，配套国家项目343项。
(二)科技专项资金管理情况
近年来，省科技厅会同省财政厅在加强和规范科技专项资金管理、提高经费使用绩效方面进行了一系列探索和实践。
1 建立科技部门牵头抓总，有关部门协同配合，省市县集成联动，专家咨询与行政决策相结合的科技项目管理制度。在项目立项三审、调研和论证过程中，更加重视发挥有关部门和市县的作用，实行会同省级相关部门初审、专家评审、再会同相关部门复审提出立项建议，省科技厅厅务会议审议报省政府决策的“三审一决策”的项目立项程序，全面推行网上申报、常年受理、网上评审、网上公示。建立26个重大科技专项专家组和厅市会商制度，有效集成了部门和市县科技资源，提高了项目决策的科学性，保证了重大专项的顺利实施。
2 调整科技计划体系，优化经费使用结构。根据科技工作“四位一体”的部署，调整和改革科技计划管理体系，调整支出结构，优化配置科技资源。加大对环境营造、人才培养的资源配置，这两个方面的支出占比分别从2005年的10％和零提高到目前的13％和6％。加大对企业的科技资源配置，目前60％的重大科技专项项目由企业作为第一承担单位负责实施。加大对基础研究的资源配置，每年增加1000万元用于自然科学基金项目研究。加大对公益性项目研究的支持。同时在科技管理的方式上，实行“五个转变”，即由重项目管理向重综合管理转变，由重审批向重培育转变，由被动受理向主动设计转变，由重前期立项向重全程管理转变，由重经费分配向重使用绩效转变。
3 改革财政科技经费资助方式。对由企业为主承担，预期能取得直接经济效益的成果转化和产业化项目，采用事后补助方式，鼓励企业先行利用自有资金投入研发，省科技专项资金按不高于研发投入的15％予以补助。对利用银行贷款的，按实际发生利息的50％予以补助。对于科技企业孵化器、企业研发中心、重点实验室等创新载体，改变以往平均进行补助的方式，根据绩效考评结果择优支持。我省财政科技经费拨款方式的改革，较好地发挥了财政经费“四两拨千斤”的作用。
4 建立和完善预算评审和经费管理制度。为了提高科技项目经费安排的科学性、合理性，省科技厅会同省财政厅先后研究制定了科技项目经费管理办法、科技计划项目预算评审办法等，对科技项目经费的支持方向和重点、开支范围和标准作出了明确规定。对申请财政补助经费50万元以上的分期补助项目和重大创新平台，组织财务专家会同技术专家对项目预算进行审查，促进科研单位更加合理地安排科技经费。
5 建立科技项目验收财务审计制度。为加强科技经费使用的监督管理，对财政科技经费拨款20万元以上的科研项目，在结题验收前委托会计师事务昕对项目经费使用情况进行审计。项目验收财务审计制度的推行，对于规范项目承担单位专款专用科技经费，起到了积极的推进作用。
除此之外，省科技厅、省财政厅为加强对科技专项资金和项目的管理，还建立了重大科技项目主动设计和公开招投标、部省和厅币科技工作会商、重大科技项目实施监理、科技专项资金使用的中期评估、结题验收和绩效考评，科技信用管理制度等制度。
三、省级科技专项资金使用绩效情况
为了充分用奸财政科技专项资金，提高使用绩效，我省在科技专项资金的安排使用上，力求贯彻以下原则：一是紧贴经济社会发展的需求，优化经费支出结构，对各项经费需求分清轻重缓急，突出科技支撑经济社会发展，突出科技促进经济转型升级。二是以人为本，注重民生科技和人才培养，发挥科技在疾病防治、公共安全、生态治理、食品安全等方面的支撑作用，加大科技投入，体现财政科技投入的公共性。注重调动和保护科技人员的积极性，在出成果的同时出人才。三是统筹兼顾，全面分析方方面面对科技的需求，兼顾创新环境、人才、平台和项目，工业、农业和社会发展，企业、高校和科研院所，发达地区与欠发达地区等，合理安排专项资金。四是注重可持续发展，在突出应用研究和成果转化的同时，注重对基础研究的投入；在关注传统产业改造提升的同时，注重对前沿高技术研究的投入；加大对节能减排等影响经济可持续发展的重点技术领域的投入。五是宽容失败，科研创新具有探索性强、不确定因素多、投入风险大的特点，开展科研经费的绩效评价力求符合科学研究规律，避免急于求成。
总的看，通过近几年来的努力，科技专项资金的使用取得了明显绩效，主要反映在以下六个方面。
(一)科技创新环境明显优化
随着我省“创业富民、创新强省”总战略与自主创新能力提升行动计划的实施，科技强县(市、区)创建活动的深入和党政领导科技进步目标责任制考核的完善，科技宣传和普及的进一步加强，全社会科技意识得到明显提高，科技投入得到大幅度增加，创新环境有较大改善。2008年，我省全社会科技投入超过600亿元，全省财政科技投入86.8亿元。激励企业自主创新的政策得到较好落实，2008年企业研究开发费加计抵扫税收优惠达Ⅱ6亿元，高新技术企业享受税收优惠超过35亿元，政策落实情况居全国前列。基层科技工作得到全面加强，全省涌现出53个科技强县，8个全国科技进步先进市，37个先进县，7个示范县。
(二)创新人才队伍迅速壮大
各类创新平台和载体建设、重大科技专项的实施有效承裁并集聚了一大批高层次科技人才。截止2008年底，全省从事科技活动人员超过39万人、其中研究开发人员14.9万人年，分別比2003年增长了87％和200％。
人才引进的步伐明显加快。特别是2003年以来，引进大院名校共建创新载体战略的实施取得了显著成效。到2008年底，成功引进了中国科学院、清华大学、北京大学等大院名校共建创新载体643家，总投资约65亿元。据统计，这些创 新载体共引进科技人员14167人，其中博士1470人、海外归国人才286入、外国专家146人。
(三)创新条件得到较大改善
重大创新平台和载体建设对我省科研创新条件改善起到了积极作用。截止2008年底，全省已建立33个重大创新平台，包括大型科学仪器设备协作共用、科技文献共建共享等6个公共科技基础条件平台，新药仓，制、现代纺织等22个行业创新平台，新昌轴承、温州泵阀等5个区域创新平台。通过重大创新平台，科技资源得到整合，创新人才得到集聚，公共服务得到强化，行业区域创新能力进一步增强。我省行业区域创新平台建设走在全国前列，习近平副主席视察了浙江现代纺织创新平台并给予充分肯定，科技部在全国推广浙江的做法和经验，并准备将纺织、新药创制、海洋开发等平台批准为国家首批创新平台。
各类创新载体建设逐步成为我省自主创新的重要力量。截止2008年底，全省已拥有省级高新技术企业研发中心813家，其中国家级企业技术中心38家；省级以上重点实验室和试验基地145家，其中国家和部属重点(工程)实验室48家，省部共建国家重点实验室培育基地3家；省级以上科技企业孵化器35家，其中国家级15家；省级区域科技创新服务中心108家，其中国家级示范生产力促进中心13家；各类科技中介机构4000余家，技术市场120多家。
(四)创新研发取得了一大批重要成果
近年来各类创新研发支持计划的实施，在水稻育种、风力发电、嵌入式CPU、绿色化工、抗肿瘤等新药创制、电动汽车、数字纺织机械等领域已取得了重大进展，开发了一批拥有自主知识产权的关键技术和战略产品，为我省高新技术产业发展和传统产业提升提供强大的科技支持。如在农业生物技术方面，水稻功能基因发掘利用的研究成果在国际科学领域顶级期刊——《自然)杂志上发表。在集成电路设计方面，杭州中天微公司首次在全国实现了嵌入式CPU的产业化，代表了我国CPU领域产业化的最高水平。在生物医药领域，有5个一类新药目前已进入临床试验阶段。据对1044个重大科技专项项目实施情况统计调查，累计获得国家级科学技术奖20项，省部级科技奖119项。授权发明专利授权412项，制定国家标准95项、行业标准73项。
(五)转化推广了一大批科技成果
2005年以来，累计组织实施了2077个省级科技成果转化项目，取得了明显的经济和社会效益。如水稻育种专项3年间新育成水稻品种在省内累计推广面积达2200多万亩，平均每亩增产25公斤，增收8.25亿元以上。通过累计下派5317名科技特派员，实施各类科技成果转化及产业化项目7105项，培育省级农业科技企业350个，创建科技示范基地106万亩。据对1044个重大科技专项项目统计调查，累计开发新产品、新材料、新装置等1055项，实现产值538.31亿元、利润70.92亿元、税收25.6亿元。如杭氧股份有限公司应用当前最先进的空分技术，相继承接了18套五万吨级化工型内压缩空分装置，总合同金额近：0亿元人民币。科技成果转化项目的组织实施还为节能减排、可持续发展提供了重要技术支撑。据对525个科技型中小企业创新基金项目的绩效统计，累计节电3.94亿度、节煤23.6万吨、节水5526万吨。
(六)创新能力得到明显提高
近年来，我省科技综合创新能力得到了明显提升。科技综合实力从2002年的全国第。位提升到目前的第7位，区域创新能力居全国第6位，知识获取能力和企业技术创新能力分別居全国第3和第4位。专利授权量连续5年位居全国第2位。2008年全省R&D投入达到336亿元，占生产总值比重为1.6％。2007年获国家科学技术奖29项，比2004年历史最高年份增加近一倍；2008年又获25项，其中国家技术发明二等奖6项，占全国九分之一。2008年争取国家各类科技计划项目2133项，经费13.6亿元，比2004年增加了2.2倍，2005-2008年累计争取国家科技经费38.6亿元。最近，省统计局会同省科技厅根据自主创新能力评价指标体系和跟踪监测的统计数据，对自主创新能力提升的情况进行了监測。经过“十一五”前三年的努力，我省自主创新能力提高了47.1％，其中创新资源集聚和投入增加为创新能力的提升贡献了16.4个百分点，创新环境的改善贡献了8.2个百分点，创新绩效提高贡献了22.5个百分点。
四、存在的主要问题和改进措施
(一)存在的主要问题和矛盾
1 财政科技投入与科技创新实际需求的矛盾依然突出。尽管这几年财政科技专项资金有了较大幅度的增加，但还不能满足需要。2006年我省新增4亿元主要用于重大科技专项和平台建设，2008、2009年受金融危机影响，经费增长有所减缓，矛盾较为突出。由于重大专项申报数量较多，要求重点支持领域较广，虽经科技等部门筛选，项目支持强度仍显不足。近年来，随着国家重大科技专项的实施，2008年我省争取各类国家科技项目经费达到13.6亿元，但现有配套资金严重不足。科技界对增加自然科学基金的要求强烈。扶持欠发达地区科技创新的力度也有待进一步加大。
2 科技项目的全过程监督管理还比较薄弱。“从重前期立项向重全过程管理转变”是科技部门提出的科技管理五个转变之一。尽管科技和财政部门在加强中期评估、结题验收、绩效考评和经费监管等方面做了大量的工作，建立了一系列制度，加强对科技项目的全程管理，但仍然存在重前期立项、轻中期检查、结题验收和绩效评价的现象；受主观重视不够，客观人手不足的影响，一部分项目仍然不能按时结题验收；加强经费监管仍然是个薄弱环节。
3 少数项目承担单位尚存在违规使用科技经费的现象。近年来，省科技厅和省财政厅在规范科技经费管理上建立了一系列管理制度，如规定财政科技经费的支出范围、建立预算评审制度和经费使用审计制度等，加强了对经费使用的监管和内部审汁。大多数项目承担单位在科技经费的使用上加强了管理，按照国家和省有关科技经费管理规定专款专用科技经费，但还是有少数单位未严格按照项目合同预算规定使用科技经费，存在简单地按一定比例提取管理费、摊销与项目研究开发无关的办公经费等现象。
(二)改进措施
1 进一步依法加大财政科技经费投入，促进全社会科技投入。切实贯彻《中华人民共和国科技进步法》和《浙江省科技进步条例》，确保财政科技经费投入增幅明显高于经常性财政收入的增幅。盘活存量，优化增量，进一步增强财政科技资金引导带动全社会特別是企业科技投入的作用。充分发挥省级创业投资引导基金作用，鼓励有条件的市、县设立创业投资引导基金，发展壮大创业风险投资行业，汇聚民间资金加大科技投入。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对企业科技创新的信贷支持。完善信用担保机构风险补 偿政策，鼓励担保机构提供更多的科技型中小企业融资担保服务。同时，进一步落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、科研设备加速折旧、优先采购自主创新产品、鼓励使用国产首台(套)装备、鼓励企业购买和许可国外专利技术等国家和省鼓励企业自主创新的各项优惠政策，激励和支持企业自主创新。
2 进一步深化科技管理体制改革，加强项目的全过程管理和经费监管。优化财政科技经费使用结构，完善财政科技经费拨款方式，更好地发挥财政科技经费的导向作用，优化配置公共科技资源和集聚社会科技资源，加强资金安排的决策管理，继续坚持和完善“三审一决策”的立项评审制度，最大限度地实现程序的规范性、确保项目的合理性、减少决策的随意性。加强项目的中期评估、结题验收和绩效评估，及时发现并解决实施中的问题，并把验收相考评结果作为项目后期拨款和承担单位继续申报项目的重要依据。加强对科技经费使用的监督管理，修订完善《浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》，进一步规范财政科技经费使用的开支范围和标准，对不按规定使用科技经费的单位，一经查实一律按有关财经纪律严肃处理。
3 进一步突出重点企业、重要平台、重大专项，集中力量推动转型升级。围绕146家行业龙头骨干企业做强做大，集中力量培育一批自主创新能力国内领先、国际先进的大型企业研究院，建设一批国家和省级工程(技术)中心、研究中心、企业技术中心、高新技术企业研发中心，共建一批省部级重点实验室、试验基地。围绕建设21个块状经济向现代产业集群转型升级省级示范区，带动全省块状经济转型升级，培育一批重点行业创新平台和区域创新服务平台，开展关键共性技术攻关、科技成果转化、推广应用、技术咨询等服务，为量大面广的中小企业开展创新提供科技支撑。围绕加快高新技术产业发展，在光伏等新能源、新材料、生物与新医药、通信与网络设备、软件与集成电路、仪器仪表、电子元器件以及节能减排、信息化建设等关键领域，确定若干重大科技专项，加强高新技术的前瞻性研究，突出重大关键共性技术攻关，突出成果转化和产业化，着力培育重点产业链。
4 进一步加大社会领域科技投入，促进社会科技进步。围绕促进社会事业发展，针对医疗、教育、文化、金融、交通、物流、商贸等现代服务领域以及群众关注的食品安全、公共卫生、安全生产等社会热点问题，组织开展科研攻关，解决相关技术瓶颈。围绕解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，继续完善科技特派员和科技富民强县等工作，加强农村地区科技成果推广，增强农村特別是欠发达地区农村的科技创新能力，促进农业增效、农民增收、农村发展。
5 进一步落实《国家技术创新工程总体实施方案》，做好国家技术创新工程试点省的启动工作。深化试点方案，落实试点措施，整合创新资源，优化资金配置，加快试点进度，确保试点效果，着力抓好“八个一批”：开展一批创新型企业试点示范工作，建设一批公共科技创新平台，构建一批产业技术创新战略联盟，引进一批大院名校大企业共建创新载体，建设一批特色产业基地，实施一批以创新企业、行业龙头骨干企业为主体的重大科技专项，推广一批重要科技成果和共性技术。造就一批高层次创新人才。
最后，衷心感谢省人大常委会长期以来对科技工作的关心和支持，衷心希望省人大常委会进一步加强对科技专项资金安排使用的监督指导。省政府将在省委的领导下，在省人大常委会的关心支持下，以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真贯彻“标本兼治、保稳促调”的工作部署，不断改进和加强科技工作，进一步发挥科技支撑在应对国际金融危机、促进经济转型升级中的关键性作用，为全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
根据《浙江省人大常委会2009年监督工作计划》安排，现将省级科技专项资金预算安排、使用及绩效情况报告如下：
一、省级科技专项资金预算安排情况
近年来，在省委的领导下，省政府以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《浙江省科学技术进步条例》等法律法规，加快科技强省和创新型省份建设，不断加大科技投入，2005-2008年省本级财政科技投入分別为12，69亿元、14.67亿元、16.99亿元和18.86亿元，年均增长17.8％，高于财政经常性收入的增长幅度，符合法定要求。2005年，省级财政科技投入占本级财政支出的比重，达到8.1％，超额完成《浙江省科学技术进步条例》确定的7.8％的目标。
财政科技资金由基本支出和科技专项资金两部分组成。基本支出是指省科技厅、省科协等行政机关、群众团体以及省农科院、省医科院等省属科研机构履行职能的支出，科技专项资金主要是用于科技项目研发、创新平台和载体建设等方面的资金。2005-2008年省本级科技专项资金分别为10.1亿元、11.7亿元、13.6亿元和15.21亿元，占财政科技资金的比例分別为79.8％、80％、80.1％和80.6％。省科技厅是安排省级财政科技经费的主要职能部门。2005-2008年由省科技厅负责安排的财政科技经费分别为8.20亿元、11.25亿元、12.75亿元和13.67亿元，占本级财政科技支出的比重分別为64.1％、76.7％、75.0％和72.5％。其中科技专项资金分別为5.7亿元、8.3亿元、10.3亿元和11.1亿元。
根据省人大常委会的要求，我代表省政府重点对2005-2008年省科技厅管理的科技专项资金安排使用情况作报告，请予审议。
二、省级科技专项资金使用和管理情况
(一)科技专项资金使用情况
省科技厅按照省政府关于“环境、人才、平台、项目”四位一体的工作部署，根据创新环境营造、创新人才培养、创新条件建设、创新研发支持4个一级计划以及相应的计划体系来优化配置科技专项经费。
1 创新环境营造。创新环境营造包括科学技术奖励、科技普及宣传、政策性引导、专利补助和软科学研究等二级计划，2005-2008年累计安排专项资金3.37亿元。
科学技术奖励累计安排资金3753万元，主要用于奖励在我省科学技术创新中作出突出贡献的个人和单位。
科学技术普及宣传合计安排资金1200万元，主要用于宣传科技政策、科技创新的先进典型和在自主创新中做出突出贡献的科技工作者、企业家，宣传和普及最新科技知识及我省自主创新取得的重大科技成果等。
政策性引导包括创新型企业试点示范、新农村建设科技示范、科技富民强县、科技特派员、科技合作交流与引进大院名校共建创新载体等，累计安排资金20134万元，主要采用以奖代补、国家项目配套等方式，对开展这些工作进行引导性补助。
专利补助专项是为鼓励自主知识产权的创造，主要用于发明专利授权和专利示范企业的补助等，累计安排资金7097万元。
软科学研究主要围绕我省经济社会发展和管理决策的热点、难点问题开展实证性研究，提出解决方案相对策思路。累计安排项目278项、专项资金1538万元。
2 创新人才培养。创新人才培养主要包括创新团队培育以及钱江人才、高技能人才和新苗人才等计划，其中创新团队培育汁划根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进创新团队建设的意见》(浙委办(2008]50号)，从今年开始启动。
钱江人才、新苗人才和高技能人才计划2005-2008年累计安排科技专项资金3300万元，由省科技厅会同省人力社保厅、省教育厅、团省委等省级相关部门联合组织实施。钱江人才计划支持留学归国人才创新创业。新苗人才计划支持高校本科生和研究生开展科研创新活动。高技能人才计划支持高技能人才开展技术创新活动。
3 创新条件建设。创新条件建设主要支持三类重大公共创新平台和“六个一批”创新载体建设。2005-2008年累，计安排专项资金12.61亿元，其中安排平台建设资金3.27亿元，载体建设资金9.34亿元。
重大创新平台是科技创新活动的重要基础和条件保障。按照平台的服务性质，分为基础条件平台、行业创新平台和区域创新平台三类。基础条件平台一般由政府投资为主进行组建。行业和区域创新平台建设由地方政府投资和企事业单位自筹为主。主要面向块状经济、中小企业开展科技创新服务，省里给予引导支持。省科技专项资金补助主要用于平台建设的关键仪器设备等购置。2006-2008年合计安排专项资金3.27亿元，市县配套和单位自筹21.5亿元。
“六个一批”创新载体是指一批科研院所、一批重点实验室和试验基地、一批高新技术企业研发中心、一批科技企业孵化器、一批区域创新服匠务中心和一批科技中介机构。科研院所专顶用于省属科研院所科研条件建设、团队建设和公共服务项目。重点实验室和试验基地专项用于新建实验室和试验基地补助和已建实验室和试验基地的运行补助，补助强度在200万元左右。高新技术企业研发中心专项用于对绩效评价为优秀和良好的省级高新技术企业研发中心进行补助，补助强度为20-40万元。科技企业孵化器专项用于支持市、县孵化器建设补助，补助强度为100-200万元。区域创新服务中心和中介机构建设专项用于扶持发展一批为区域块状经济和中小企业提供公共创新服务的科技中介机构，补助强度为50万元左右。“六个一批”创新载体建设2005-2008年累，计安排专项资金9.34亿元，市县配套和单位自筹投入527.4亿元。
4 创新研发支持。创新研发支持包括基础研究、应用研究和成果转化、国家项目配套3个二级计划。2005—2008年累计安排专项资金19.1亿元。
基础研究主要通过自然科学基金计划，支持科技人员开展科学自由探索，培养高层次和中青年科技人才。累计安排专项资金1.45亿元，资助项目2141项，其中杰出青年团队项目，视项目研发任务的难度，分別给予5-40万元不等的资助。
应用研究和成果转化主要包括重大科技专项和一般科研项目二类计划。26个重大科技专项是我省科技计划的重中之重，截止2008年底，累计实施科技项目1592个，其中重大项目117个，平均支持强度近200万元，重点项目1475项，平均支持强度近100万元。在重大科技专项项目中，经费资助方式采用事后补助的占50％，贷款贴息的占3％，分期补助的占47％。2006-2008年累计安排专项资金8.77亿元，引导企业自筹和地方配套投入221亿元。从立项项目分布领域看，工业、农业、社会发展领域分別占46％、31％和23％。从项 目实施方式看，产学研合作实施的占全部项目的三分之二以上。
一般科研项目包括科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化和公益性技术研究三类计划。科技型中小企业创新基金主要用于国家科技型中小企业创新基金项目的配套和省级科技型中小企业创新基金项目资助，累计安排专项资金1.42亿元，配套和资助729个项目，争取到国家经费3.78亿一元。农业科技成果转化专项主要用于支持先进适用技术的转化和推广应用，累计安排科技专项资金3800万元，整合农口成果转化专项资金3200万元，累计安排项目284项。公益性技术研究专项主要用于支持高等学校、科研院所的中青年科技人员以及医疗单位、基层农业科研单位等的科技人员开展公益性技术研发活动，累计安排专项资金4.26亿元、项目2560项。
国家项目配套主要用于国家给予科技经费资助并要求地方财政给予配套的国家863计划、973计划、科技支撑计划和重大科技专项计划项目等的配套。累计安排专项资金1.07亿元，按照不高于国家下拨资金30％的比例，配套国家项目343项。
(二)科技专项资金管理情况
近年来，省科技厅会同省财政厅在加强和规范科技专项资金管理、提高经费使用绩效方面进行了一系列探索和实践。
1 建立科技部门牵头抓总，有关部门协同配合，省市县集成联动，专家咨询与行政决策相结合的科技项目管理制度。在项目立项三审、调研和论证过程中，更加重视发挥有关部门和市县的作用，实行会同省级相关部门初审、专家评审、再会同相关部门复审提出立项建议，省科技厅厅务会议审议报省政府决策的“三审一决策”的项目立项程序，全面推行网上申报、常年受理、网上评审、网上公示。建立26个重大科技专项专家组和厅市会商制度，有效集成了部门和市县科技资源，提高了项目决策的科学性，保证了重大专项的顺利实施。
2 调整科技计划体系，优化经费使用结构。根据科技工作“四位一体”的部署，调整和改革科技计划管理体系，调整支出结构，优化配置科技资源。加大对环境营造、人才培养的资源配置，这两个方面的支出占比分别从2005年的10％和零提高到目前的13％和6％。加大对企业的科技资源配置，目前60％的重大科技专项项目由企业作为第一承担单位负责实施。加大对基础研究的资源配置，每年增加1000万元用于自然科学基金项目研究。加大对公益性项目研究的支持。同时在科技管理的方式上，实行“五个转变”，即由重项目管理向重综合管理转变，由重审批向重培育转变，由被动受理向主动设计转变，由重前期立项向重全程管理转变，由重经费分配向重使用绩效转变。
3 改革财政科技经费资助方式。对由企业为主承担，预期能取得直接经济效益的成果转化和产业化项目，采用事后补助方式，鼓励企业先行利用自有资金投入研发，省科技专项资金按不高于研发投入的15％予以补助。对利用银行贷款的，按实际发生利息的50％予以补助。对于科技企业孵化器、企业研发中心、重点实验室等创新载体，改变以往平均进行补助的方式，根据绩效考评结果择优支持。我省财政科技经费拨款方式的改革，较好地发挥了财政经费“四两拨千斤”的作用。
4 建立和完善预算评审和经费管理制度。为了提高科技项目经费安排的科学性、合理性，省科技厅会同省财政厅先后研究制定了科技项目经费管理办法、科技计划项目预算评审办法等，对科技项目经费的支持方向和重点、开支范围和标准作出了明确规定。对申请财政补助经费50万元以上的分期补助项目和重大创新平台，组织财务专家会同技术专家对项目预算进行审查，促进科研单位更加合理地安排科技经费。
5 建立科技项目验收财务审计制度。为加强科技经费使用的监督管理，对财政科技经费拨款20万元以上的科研项目，在结题验收前委托会计师事务昕对项目经费使用情况进行审计。项目验收财务审计制度的推行，对于规范项目承担单位专款专用科技经费，起到了积极的推进作用。
除此之外，省科技厅、省财政厅为加强对科技专项资金和项目的管理，还建立了重大科技项目主动设计和公开招投标、部省和厅币科技工作会商、重大科技项目实施监理、科技专项资金使用的中期评估、结题验收和绩效考评，科技信用管理制度等制度。
三、省级科技专项资金使用绩效情况
为了充分用奸财政科技专项资金，提高使用绩效，我省在科技专项资金的安排使用上，力求贯彻以下原则：一是紧贴经济社会发展的需求，优化经费支出结构，对各项经费需求分清轻重缓急，突出科技支撑经济社会发展，突出科技促进经济转型升级。二是以人为本，注重民生科技和人才培养，发挥科技在疾病防治、公共安全、生态治理、食品安全等方面的支撑作用，加大科技投入，体现财政科技投入的公共性。注重调动和保护科技人员的积极性，在出成果的同时出人才。三是统筹兼顾，全面分析方方面面对科技的需求，兼顾创新环境、人才、平台和项目，工业、农业和社会发展，企业、高校和科研院所，发达地区与欠发达地区等，合理安排专项资金。四是注重可持续发展，在突出应用研究和成果转化的同时，注重对基础研究的投入；在关注传统产业改造提升的同时，注重对前沿高技术研究的投入；加大对节能减排等影响经济可持续发展的重点技术领域的投入。五是宽容失败，科研创新具有探索性强、不确定因素多、投入风险大的特点，开展科研经费的绩效评价力求符合科学研究规律，避免急于求成。
总的看，通过近几年来的努力，科技专项资金的使用取得了明显绩效，主要反映在以下六个方面。
(一)科技创新环境明显优化
随着我省“创业富民、创新强省”总战略与自主创新能力提升行动计划的实施，科技强县(市、区)创建活动的深入和党政领导科技进步目标责任制考核的完善，科技宣传和普及的进一步加强，全社会科技意识得到明显提高，科技投入得到大幅度增加，创新环境有较大改善。2008年，我省全社会科技投入超过600亿元，全省财政科技投入86.8亿元。激励企业自主创新的政策得到较好落实，2008年企业研究开发费加计抵扫税收优惠达Ⅱ6亿元，高新技术企业享受税收优惠超过35亿元，政策落实情况居全国前列。基层科技工作得到全面加强，全省涌现出53个科技强县，8个全国科技进步先进市，37个先进县，7个示范县。
(二)创新人才队伍迅速壮大
各类创新平台和载体建设、重大科技专项的实施有效承裁并集聚了一大批高层次科技人才。截止2008年底，全省从事科技活动人员超过39万人、其中研究开发人员14.9万人年，分別比2003年增长了87％和200％。
人才引进的步伐明显加快。特别是2003年以来，引进大院名校共建创新载体战略的实施取得了显著成效。到2008年底，成功引进了中国科学院、清华大学、北京大学等大院名校共建创新载体643家，总投资约65亿元。据统计，这些创 新载体共引进科技人员14167人，其中博士1470人、海外归国人才286入、外国专家146人。
(三)创新条件得到较大改善
重大创新平台和载体建设对我省科研创新条件改善起到了积极作用。截止2008年底，全省已建立33个重大创新平台，包括大型科学仪器设备协作共用、科技文献共建共享等6个公共科技基础条件平台，新药仓，制、现代纺织等22个行业创新平台，新昌轴承、温州泵阀等5个区域创新平台。通过重大创新平台，科技资源得到整合，创新人才得到集聚，公共服务得到强化，行业区域创新能力进一步增强。我省行业区域创新平台建设走在全国前列，习近平副主席视察了浙江现代纺织创新平台并给予充分肯定，科技部在全国推广浙江的做法和经验，并准备将纺织、新药创制、海洋开发等平台批准为国家首批创新平台。
各类创新载体建设逐步成为我省自主创新的重要力量。截止2008年底，全省已拥有省级高新技术企业研发中心813家，其中国家级企业技术中心38家；省级以上重点实验室和试验基地145家，其中国家和部属重点(工程)实验室48家，省部共建国家重点实验室培育基地3家；省级以上科技企业孵化器35家，其中国家级15家；省级区域科技创新服务中心108家，其中国家级示范生产力促进中心13家；各类科技中介机构4000余家，技术市场120多家。
(四)创新研发取得了一大批重要成果
近年来各类创新研发支持计划的实施，在水稻育种、风力发电、嵌入式CPU、绿色化工、抗肿瘤等新药创制、电动汽车、数字纺织机械等领域已取得了重大进展，开发了一批拥有自主知识产权的关键技术和战略产品，为我省高新技术产业发展和传统产业提升提供强大的科技支持。如在农业生物技术方面，水稻功能基因发掘利用的研究成果在国际科学领域顶级期刊——《自然)杂志上发表。在集成电路设计方面，杭州中天微公司首次在全国实现了嵌入式CPU的产业化，代表了我国CPU领域产业化的最高水平。在生物医药领域，有5个一类新药目前已进入临床试验阶段。据对1044个重大科技专项项目实施情况统计调查，累计获得国家级科学技术奖20项，省部级科技奖119项。授权发明专利授权412项，制定国家标准95项、行业标准73项。
(五)转化推广了一大批科技成果
2005年以来，累计组织实施了2077个省级科技成果转化项目，取得了明显的经济和社会效益。如水稻育种专项3年间新育成水稻品种在省内累计推广面积达2200多万亩，平均每亩增产25公斤，增收8.25亿元以上。通过累计下派5317名科技特派员，实施各类科技成果转化及产业化项目7105项，培育省级农业科技企业350个，创建科技示范基地106万亩。据对1044个重大科技专项项目统计调查，累计开发新产品、新材料、新装置等1055项，实现产值538.31亿元、利润70.92亿元、税收25.6亿元。如杭氧股份有限公司应用当前最先进的空分技术，相继承接了18套五万吨级化工型内压缩空分装置，总合同金额近：0亿元人民币。科技成果转化项目的组织实施还为节能减排、可持续发展提供了重要技术支撑。据对525个科技型中小企业创新基金项目的绩效统计，累计节电3.94亿度、节煤23.6万吨、节水5526万吨。
(六)创新能力得到明显提高
近年来，我省科技综合创新能力得到了明显提升。科技综合实力从2002年的全国第。位提升到目前的第7位，区域创新能力居全国第6位，知识获取能力和企业技术创新能力分別居全国第3和第4位。专利授权量连续5年位居全国第2位。2008年全省R&D投入达到336亿元，占生产总值比重为1.6％。2007年获国家科学技术奖29项，比2004年历史最高年份增加近一倍；2008年又获25项，其中国家技术发明二等奖6项，占全国九分之一。2008年争取国家各类科技计划项目2133项，经费13.6亿元，比2004年增加了2.2倍，2005-2008年累计争取国家科技经费38.6亿元。最近，省统计局会同省科技厅根据自主创新能力评价指标体系和跟踪监测的统计数据，对自主创新能力提升的情况进行了监測。经过“十一五”前三年的努力，我省自主创新能力提高了47.1％，其中创新资源集聚和投入增加为创新能力的提升贡献了16.4个百分点，创新环境的改善贡献了8.2个百分点，创新绩效提高贡献了22.5个百分点。
四、存在的主要问题和改进措施
(一)存在的主要问题和矛盾
1 财政科技投入与科技创新实际需求的矛盾依然突出。尽管这几年财政科技专项资金有了较大幅度的增加，但还不能满足需要。2006年我省新增4亿元主要用于重大科技专项和平台建设，2008、2009年受金融危机影响，经费增长有所减缓，矛盾较为突出。由于重大专项申报数量较多，要求重点支持领域较广，虽经科技等部门筛选，项目支持强度仍显不足。近年来，随着国家重大科技专项的实施，2008年我省争取各类国家科技项目经费达到13.6亿元，但现有配套资金严重不足。科技界对增加自然科学基金的要求强烈。扶持欠发达地区科技创新的力度也有待进一步加大。
2 科技项目的全过程监督管理还比较薄弱。“从重前期立项向重全过程管理转变”是科技部门提出的科技管理五个转变之一。尽管科技和财政部门在加强中期评估、结题验收、绩效考评和经费监管等方面做了大量的工作，建立了一系列制度，加强对科技项目的全程管理，但仍然存在重前期立项、轻中期检查、结题验收和绩效评价的现象；受主观重视不够，客观人手不足的影响，一部分项目仍然不能按时结题验收；加强经费监管仍然是个薄弱环节。
3 少数项目承担单位尚存在违规使用科技经费的现象。近年来，省科技厅和省财政厅在规范科技经费管理上建立了一系列管理制度，如规定财政科技经费的支出范围、建立预算评审制度和经费使用审计制度等，加强了对经费使用的监管和内部审汁。大多数项目承担单位在科技经费的使用上加强了管理，按照国家和省有关科技经费管理规定专款专用科技经费，但还是有少数单位未严格按照项目合同预算规定使用科技经费，存在简单地按一定比例提取管理费、摊销与项目研究开发无关的办公经费等现象。
(二)改进措施
1 进一步依法加大财政科技经费投入，促进全社会科技投入。切实贯彻《中华人民共和国科技进步法》和《浙江省科技进步条例》，确保财政科技经费投入增幅明显高于经常性财政收入的增幅。盘活存量，优化增量，进一步增强财政科技资金引导带动全社会特別是企业科技投入的作用。充分发挥省级创业投资引导基金作用，鼓励有条件的市、县设立创业投资引导基金，发展壮大创业风险投资行业，汇聚民间资金加大科技投入。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对企业科技创新的信贷支持。完善信用担保机构风险补 偿政策，鼓励担保机构提供更多的科技型中小企业融资担保服务。同时，进一步落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、科研设备加速折旧、优先采购自主创新产品、鼓励使用国产首台(套)装备、鼓励企业购买和许可国外专利技术等国家和省鼓励企业自主创新的各项优惠政策，激励和支持企业自主创新。
2 进一步深化科技管理体制改革，加强项目的全过程管理和经费监管。优化财政科技经费使用结构，完善财政科技经费拨款方式，更好地发挥财政科技经费的导向作用，优化配置公共科技资源和集聚社会科技资源，加强资金安排的决策管理，继续坚持和完善“三审一决策”的立项评审制度，最大限度地实现程序的规范性、确保项目的合理性、减少决策的随意性。加强项目的中期评估、结题验收和绩效评估，及时发现并解决实施中的问题，并把验收相考评结果作为项目后期拨款和承担单位继续申报项目的重要依据。加强对科技经费使用的监督管理，修订完善《浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》，进一步规范财政科技经费使用的开支范围和标准，对不按规定使用科技经费的单位，一经查实一律按有关财经纪律严肃处理。
3 进一步突出重点企业、重要平台、重大专项，集中力量推动转型升级。围绕146家行业龙头骨干企业做强做大，集中力量培育一批自主创新能力国内领先、国际先进的大型企业研究院，建设一批国家和省级工程(技术)中心、研究中心、企业技术中心、高新技术企业研发中心，共建一批省部级重点实验室、试验基地。围绕建设21个块状经济向现代产业集群转型升级省级示范区，带动全省块状经济转型升级，培育一批重点行业创新平台和区域创新服务平台，开展关键共性技术攻关、科技成果转化、推广应用、技术咨询等服务，为量大面广的中小企业开展创新提供科技支撑。围绕加快高新技术产业发展，在光伏等新能源、新材料、生物与新医药、通信与网络设备、软件与集成电路、仪器仪表、电子元器件以及节能减排、信息化建设等关键领域，确定若干重大科技专项，加强高新技术的前瞻性研究，突出重大关键共性技术攻关，突出成果转化和产业化，着力培育重点产业链。
4 进一步加大社会领域科技投入，促进社会科技进步。围绕促进社会事业发展，针对医疗、教育、文化、金融、交通、物流、商贸等现代服务领域以及群众关注的食品安全、公共卫生、安全生产等社会热点问题，组织开展科研攻关，解决相关技术瓶颈。围绕解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，继续完善科技特派员和科技富民强县等工作，加强农村地区科技成果推广，增强农村特別是欠发达地区农村的科技创新能力，促进农业增效、农民增收、农村发展。
5 进一步落实《国家技术创新工程总体实施方案》，做好国家技术创新工程试点省的启动工作。深化试点方案，落实试点措施，整合创新资源，优化资金配置，加快试点进度，确保试点效果，着力抓好“八个一批”：开展一批创新型企业试点示范工作，建设一批公共科技创新平台，构建一批产业技术创新战略联盟，引进一批大院名校大企业共建创新载体，建设一批特色产业基地，实施一批以创新企业、行业龙头骨干企业为主体的重大科技专项，推广一批重要科技成果和共性技术。造就一批高层次创新人才。
最后，衷心感谢省人大常委会长期以来对科技工作的关心和支持，衷心希望省人大常委会进一步加强对科技专项资金安排使用的监督指导。省政府将在省委的领导下，在省人大常委会的关心支持下，以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真贯彻“标本兼治、保稳促调”的工作部署，不断改进和加强科技工作，进一步发挥科技支撑在应对国际金融危机、促进经济转型升级中的关键性作用，为全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。