中国公益组织走出国门

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  “为什么要去非洲建学校?”
  “自家人都没照顾好,还有那精力去照顾别人!”
  在近30所北京打工子弟学校关停的当口,“希望工程走进非洲”项目被推到舆论的风口浪尖,公众对援助非洲学校这一行为表示不能理解。8月17日,中国青少年发展基金会(以下简称青基会)在官方网站上解释道:“中国青基会有责任接受捐赠人的托付,把希望工程的资助服务带入非洲。”
  同样走出国门在非洲做项目的中国扶贫基金会认为,基金会的国际化将是必然趋势。
  中国基金会迈向非洲
  在苏丹,妇幼保健状况不容乐观,其孕产妇死亡率是中国的近25倍。根据扶贫基金会的调研结果显示,苏丹是孕产妇死亡率最高的国家之一,婴儿的死亡率高达千分之八十一。
  2011年6月,中国扶贫基金会援建的苏中阿布欧舍医院竣工。医院占地面积2000平方米,以妇幼保健为主,兼顾内科、外科、儿科、血库等科室。扶贫基金会还与苏丹NGO合作伙伴及医院所在州卫生厅签订三方协议,规范医院的管理。
  对于扶贫基金会来说,这是“善行非洲”的一小步。在援建苏丹妇幼保健系统示范项目中,他们的目标是援建8所这样的医院。
  去过苏丹考察的中国扶贫基金会秘书长王行最说:“苏丹属于世界上最不发达的国家之一,你到哪儿看到的都是贫困!教育、医疗、农业都需要全方位改善。”
  在教育领域率先进入非洲的,是青基会“希望工程走进非洲”项目。今年3月8日,“希望工程走进非洲”正式在坦桑尼亚启动,中国青少年发展基金会与坦桑尼亚教育部在总统府签署《希望工程捐助协议》。4月底,位于坦桑尼亚加莫约县的摩唆噶小学已经开工建设,并可在年内交付使用。5月21日,第二批希望小学已经进入纳米比亚。6月13日,第三批希望小学同时在肯尼亚、布隆迪、卢旺达等3国同时启动。
  青基会秘书长涂猛在接受媒体采访时表示,希望工程资助服务的中心仍在国内,在此基础上实施国际化战略,为非洲一些需要改善基础教育的国家提供实实在在的帮助。
  转型悄然而来
  转型的深层原因,蕴藏于中国社会的现实当中。
  扶贫基金会在实地考察中发现,中资海外企业在非洲做了不少公益项目,然而由于缺乏专门人才和专业经验,项目往往难以惠及普通百姓,不能达到预期效果。
  扶贫基金会首选国际项目地点原本为朝鲜,但考察后发现朝鲜缺乏愿意出资做社会责任的中资企业,项目的资金来源不能得到保证。据了解,国内另一大型基金会国际项目首选地点本是越南,但基于同样原因另择项目点。
  在朋友介绍下,扶贫基金会将国际化发展思路的基本想法透露给中石油集团董事局成员,二者一拍即合。第一所援建苏中阿布欧舍友谊医院便由中国石油尼罗河公司捐资60万美元兴建。
   NGO竞争非洲
  “战乱、饥饿、疾病和在绝望中等待,这几乎就是难民营的全部生活。”苏丹的难民营给扶贫基金会的国际部官员徐凡留下了这样的印象。
  在苏丹本土注册的NGO达3000家左右,国际NGO146家。
  浙江师范大学非洲研究院的姜恒昆博士分析道:“作为一个多民族、多宗教、多文化、多冲突与战乱且地区发展极不平等的国家,众多非政府组织的存在是利益诉求多元化的现实反映。此外由于全国大会党长期执政,各反对派转而寻求以非政府组织的形式进行活动,试图通过非政府组织发挥影响力。”
  在苏注册的3000家NGO中,没有一家是中国NGO,中国扶贫基金会成为第一家在苏丹开展服务的中国NGO,考虑到项目执行成本,并没有在苏丹注册机构。
  你准备好了吗?
  向国际化发展,用扶贫基金会副会长何道峰的话来讲,就是资助对象、资助人以及资助理念等方面都需要放到国际这个舞台上去看。
  从2005年开始,扶贫基金会开始了国际化的尝试。向印尼海啸灾区捐赠药品,给巴基斯坦地震灾区捐赠物资,救助几内亚比绍贫困母婴等,以上均限于人道主义救援范畴。
  “善行非洲”是扶贫基金会真正开展国际化项目的开始,其中挫折不断。
  扶贫基金会原本6个月能完成的医院建设,最后花了11个月的时间。究其原因,扶贫基金会国际部项目官员认为是操作国际公益项目的经验不足。
  其次,国内相关政策空白也让他们走了不少弯路。
  6月2日,中国扶贫基金会在人民大会堂举行“善行非洲”行动发布会,为阿布欧舍医院竣工举行揭牌仪式。同时发布的,还有对全社会招募赴苏志愿妇产科医生,但应者寥寥。
  不仅如此,国内对中国NGO走出去的质疑,也对他们造成了压力。用何道峰的话来说,理想在世俗的泥泞中前进。
  青基会在遭遇舆论问责风暴之后,正在进行反思总结。其品牌传播部门人员透露,“国际化”这个概念尚不清晰,他们将进一步思考国际化战略。
  “中国与世界的相互依存程度之高前所未有,世界没有繁荣和安全的孤岛,我们需要重新界定中国的国家利益。”北京大学国际关系学院张海滨教授说道。
  更令人料想不到的是,不仅中国本土NGO在走出国门,中国企业家也在国外成立了国际型基金会。2009年2月20日,第一个中国大陆企业家出资成立的公益性基金会世界未来基金会获得新加坡政府批准成立。其官网介绍说:“世界未来基金会为非公募型基金会,不向公众募集资金,定向邀请有公益心、有影响力的华人企业家及专业人士凝聚力量、共襄盛举。”
  “这又更先进一步了!”张海滨评价道。
  世界未来基金会的箴言是:“胸怀世界,制胜未来。”
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