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铁岭市位于辽宁省的北部，传统上就是个农业地区，工业基础相对薄弱。历史上由于国有企业特有的运行机制上的问题及资金投入不足，致使国有企业经济效益不佳。在向市场经济过渡的过程中，这些问题越发突出，特别是最近几年国有企业亏损面及亏损额逐年增大，原因既有内在体制上的，也有外在的。但最明显、最直接的原因莫过于企业资金紧张，企业的生产资金以债务的形式被大量占用，无法进行正常的生产，致使有些企业已处于停产、半停产的状态，部分企业已处于崩溃的边缘。面对严峻的形势，铁岭市司法局王占义局长连续几日深深思考，和副局长杨伟生同志一