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城市管理中，市政道路、园林绿化和环境卫生是三项最基础最重要的管理内容。长期以来，我们的管理体制是将这三项工作 发成三个管理部门，造成三项工作各管各的、各搞各的、各自为政，因此会出现同一条道路今天刚布局绿化，明天又要破土修路，而环境卫生与市政、园林间的扯皮现象更为普遍。上海要建成一个现代化的城市，必须要有现代化的管理。1998年10月，浦东新区作出重大的机构改革举措，将原市政、园林署、环卫署三个独立的管理部门进行合并，建立按地区划分的城市管理署，一改过去条线性的单一管理，形成富有创新意识的区域性城市管理体