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21世纪初期,中国政府开始重视现代社会保障体系的建立,无法被传统体制直接吸纳的流动人口成为建立社会保障体系中非常重要的部分。现有社会保障体系已经可以吸纳流动人口,但针对流动人口的社会保障体系仍然存在着碎片化、便携性差和保障水平低的问题。中央政府与地方政府在流动人口的社会保障问题上存在明显的激励错位。中央政府重视流动人口社会保障问题的主要动机是社会管理与政治合法性的需求;地方政府则是财政与官员晋升的动机。激励机制的错位导致中央倾向于统合社会保障体系,而地方则倾向于保持差异,减少衔接。