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农民负担问题是当代中国社会政治经济生活中的重大问题.农民负担过重久减不下,时而反弹,已成为影响农村经济发展和农村社会稳定的痼疾.为农民减负,虽然做了不少努力,但收效依然不十分理想.究其原因,虽然是众多方面的,可有一点不能不引起我们的关注,就是过多地着力于基础技术层面的修补,而相对忽略了其根源、制度、体制层面的变革及设计.要从当代中国农民负担过重的历史演变,现状及其深层次根源等方面来分析农民负担问题与体制变迁、制度沿革的相互关系,以便从中寻求有效的对策.