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千百年来，人类形成了“靠山吃山、靠水吃水”的传统观念。陕北地区特殊的自然资源与地理环境，对这一传统观念的独特理解与实践就是垦荒种地，广种薄收，依山打柴，漫坡放牧，从而形成了粗放式经营的农牧产业结构。长期以来，人类只是对这块黄土地无休止地索取，却不曾关注回馈。到20世纪后期，陕北南部山体支离破碎、地貌千疮百孔，原始森林所剩无几，植被残破，水土严重流失；北部风沙肆虐、沙进人退，人居环境急剧恶化，生态系统脆弱可危。1997年8月5日，江总书记在时任国务院副总理姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调