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摘要：财政一体化信息系统的运行在近年来的财政改革与发展中发挥着极大的作用，各界也对基层预算单位在使用这个平台中所出现的问题做出了深刻的研究。本文阐述了如何面对与解决平台运行中的问题，以及如何按照统一的技术规范构建这样一个科学的数据平台;基层预算单位要如何通过一体化信息系统实现财政业务的一体化管理，完善一体化平台的功能，从而推动财政的科学化与精细化管理。
关键词：财政一体化信息系统;建设;基层预算单位
一、财政一体化信息系统建设的意义
（一）推动财政改革与发展
财政一体化信息系统是以“金财工程”为中心的一个数据平台，平台中涵盖统一的业务管理、统一的技术标准、统一的数据服务、以及统一的数据交换、资源控制等强大功能。面对当前财政改革的新阶段，严峻的财政经济形势和科学发展的理念对我们的财务管理提出了新的挑战，因此这些强大的功能对于基层预算单位的建设提供了有力的数据支撑。同时，财政一体化信息系统所涵盖的预算管理、工资统发、非税收入都有力的推进了财政改革和公共财政管理框架的建立。
（二）规范权力运行，增强工作透明度
应用平台中各业务部门的公共数据和公共控制规则都统一纳入了财政信息系统管理，规范了收支管理。在整合财政业务系统资源、建设财政核心业务统一应用平台的时候，提高了预算编制执行透明度和财政管理的质量和信息化水平。财政各业务部门之间的相互联系、相互合作，详细的记录了整个财政系统的运行情况，保障了财政管理的公开性，从而提高了财政部门工作人员的工作透明度。运行“金财工程”财政一体化信息系统后，提高了资金的集中度，具体表现在内部工作人员必须按照指标和计划来支付日常财务支出，财务支出依据年度预算和用款计划来实行。
（三）有利于调整基层预算单位的财务管理体制
财政一体化信息系统对于基层预算单位由粗放型向集约型的转变也有很大的作用，部门资金专项用于财政一体化信息系统，能够比较清楚地制定出财政支出计划，同时在一定程度上减少了预算失误，提高了县级等基层财务单位的资金管理水平。
二、财政一体化运行过程中存在的问题
（一）预算编制与预算执行的口径不一致
财政支付的审批程序和支付过程考察了审核人员的耐心，基层单位在用款的时候必须提前向上级部门提出要求，其间要等待相应的科室或者部门向上一级申请，并经过国库同意才能审批下来。因此可见业务审批的过程复杂。
（二）财政系统的信息化和自动化不够
目前虽然基层预算业务早就使用了财政一体化信息系统，但是软件系统还有待升级，部门之间的合作还是采用手工处理数据的方法，造成业务数据之间的核算工作量大，降低了财政工作效率。
（三）整体业务过程不流畅
由于财政一体化的运行越发的普遍，对基层财政预算编制的要求也越来越高，财务部门要实现从资金到全面的管理也是面临了巨大的挑战，在处理业务的时候，难免会出现各种问题。比如说单位在年末的时候总会遇到资金支付的困难，这对单位或部门的发展也会造成影响，如果制定出较为完善的、较为全面的年度预算编制，就能减少这些问题的出现。其他显而易见的问题就在于由于财政部门没有设立专门的紧急事件部门，当一些支付单数据有问题时，或者打印账页时页面出现问题，就需要寻找专业的软件公司来紧急处理，浪费了很多时间，降低了财务工作效率。
三、基层财政一体化信息系统建设应遵循的原则
（一）建立规范和标准的数据库
财政一体化信息化系统应该充分考虑财政的发展要求，围绕财政工作为中心，整合核心业务系统和相关系统的关系，优化业务流程，严格执行财政业务基础数据规范和标准，将各核心业务部门的公共数据和公共控制结合财政应用平台统一管理，实现财政核心业务系统的一体化建设。
（二）提高财政管理的质量和信息化水平
在信息化时代，如何充分的利用现有的网络和设备，保护资金，节约更多的成本，同时需要实现部门之间、各业务系统之间、预算单位之间的信息与数据互联和共享，就要通过整合现有的信息系统，充分的利用现有的财政数据控制技术，为财政数据查询、记录、分析提供完整的依据。
（三）整合财政应用系统
实现财政一体化信息系统建设，需要将各核心业务部门，包括部门核算、预算指标管理、国库集中支付等统一门户管理，在应用平台建设的基础上，整合财政应用系统，最终形成财政系统数据标准的统一。
四、完善基层财政一体化信息系统的建议
（一）建立业务规范和一体化的门户系统
前面提到如何形成预算单位和财政一体化的安全管理体系需要实现财政应用的统一门户管理，加快和推进财政一体化建设同样需要建立业务规范以及规范内部门户系统。针对这个问题财政部门曾经提出过《财政业务数据基础数据规范》，这个规范对于建设技术标准和信息化的安全保障体系有很重要的作用，在近年来的实践中也有显著的体现。规范提出，实现财政一体化要求实现应用系统数据衔接和资源共享机制。
（二）建立预算编制体系和数据中心
财政部门每天打交道的就是数据二字，因此数据中心就相当于财政部门的控制中心，如果没有系统和规范的管理，财政中心就会失控。县级等基层的数据中心对于省级、市级的财政数据中心非常重要，建设规范的数据中心有利于统一管理和分级处理各级财政部门的业务数据。具体来说，进一步完善各部门、各单位的基础数据资料库、预算编制管理系统、预算指标管理系统等子系统，有利于建立一体化的业务数据流程和预算编制体系。
（三）完善政府基础设施建设
财政一体化的建设经常由于政府的资金投入力度不够、包括一些必要的硬件设施不够，导致各项目标不能如期实现。目前我国的政府没有采购管理软件以及采购流程只通过纸质的方式，对于预算单位采购方面的管理都不能和政府预算编制相衔接。同时因为政府采购业务实时的受到部门预算、预算指标和计划额度的控制，所以完善采购系统，实现同部门预算、指标管理、用款计划等系统的契合对于建设科学化、合理化以及规范化的技术保障机制极其重要。 （四）建设信息网络系统
推进网络建设对于完善和改造财政部门现有的网络系统有很重要的作用，“金财工程”的建设对信息网络建设提出了如下要求：为了适应各业务系统对网络的要求，需要完善和财政预算单位等部门息息相关的广域网建设;为了保证各业务应用系统的平稳和高效运行，需要对财政业务的广域网进行优化和调整，建设有效率的网络财政管理系统;虽然目前的财政决算系统已经较为完善，但是将决算系统纳入“金财工程”，从而实现财政一体化信息系统的高效率运行，提高财政部门的工作效率。
（五）建设“事后”维护体系
财政部门存在的问题就在于局限于事中的数据处理，却忽视了事前和事后对于数据的评估与分析。如何在信息行业的管理理念和规范下构建一套科学的运行维护体系对于保障维护人员的工作效率的工作质量非常重要。其二财政数据库应该建立相应的紧急事件处理部门，当数据库遭到病毒或者一些不良的影响的时候，运用部门的专业人士来处理相关问题，大大的提高了工作效率。比如说制定网络和信息系统突发事件应急处理预案和协调机制。其三如何避免或者减少这类突发事件的发生，就需要政府提供足够的资金和技术培养这类专业人士，通过技术和人才引进的方式加强财政部门的信息化队伍建设，为财政业务的处理提供充分的人才保证。
（六）建设信息防护和安全体系
加大投入力度和安全基础设施建设是推进财政建设的基础，通过技术的保证提高财政网络的自我防护能力。同时要建立安全技术、安全人员以及安全管理多方面的安全管理制度和安全运行机制。引用先进的网络防护技术，包括防火墙、漏洞检测、病毒检测以及终端管理和控制的软件，从全方位实施对财政数据和信息的
保护。
（七）实现三通和综合查询
实现财政系统数据的统一，需要改造和整合现有的信息系统，实现财政部门之间的“三通”，即上下级财政部门之间、同级财政部门内部各业务系统之间、财政部门与同级预算单位之间的相互联系和数据服务共享平台，从而为财政部门提供准确的，科学的查询和分析，从根本上实现数据和信息共享。
参考文献：
[1]马文清.对基层预算单位实践财政一体化信息系统的思考[J].行政事业资产与财务，2014（06）：63.
[2]李静.合肥市财政系统绩效考核体系研究[D].安徽大学，2013.
关键词：财政一体化信息系统;建设;基层预算单位
一、财政一体化信息系统建设的意义
（一）推动财政改革与发展
财政一体化信息系统是以“金财工程”为中心的一个数据平台，平台中涵盖统一的业务管理、统一的技术标准、统一的数据服务、以及统一的数据交换、资源控制等强大功能。面对当前财政改革的新阶段，严峻的财政经济形势和科学发展的理念对我们的财务管理提出了新的挑战，因此这些强大的功能对于基层预算单位的建设提供了有力的数据支撑。同时，财政一体化信息系统所涵盖的预算管理、工资统发、非税收入都有力的推进了财政改革和公共财政管理框架的建立。
（二）规范权力运行，增强工作透明度
应用平台中各业务部门的公共数据和公共控制规则都统一纳入了财政信息系统管理，规范了收支管理。在整合财政业务系统资源、建设财政核心业务统一应用平台的时候，提高了预算编制执行透明度和财政管理的质量和信息化水平。财政各业务部门之间的相互联系、相互合作，详细的记录了整个财政系统的运行情况，保障了财政管理的公开性，从而提高了财政部门工作人员的工作透明度。运行“金财工程”财政一体化信息系统后，提高了资金的集中度，具体表现在内部工作人员必须按照指标和计划来支付日常财务支出，财务支出依据年度预算和用款计划来实行。
（三）有利于调整基层预算单位的财务管理体制
财政一体化信息系统对于基层预算单位由粗放型向集约型的转变也有很大的作用，部门资金专项用于财政一体化信息系统，能够比较清楚地制定出财政支出计划，同时在一定程度上减少了预算失误，提高了县级等基层财务单位的资金管理水平。
二、财政一体化运行过程中存在的问题
（一）预算编制与预算执行的口径不一致
财政支付的审批程序和支付过程考察了审核人员的耐心，基层单位在用款的时候必须提前向上级部门提出要求，其间要等待相应的科室或者部门向上一级申请，并经过国库同意才能审批下来。因此可见业务审批的过程复杂。
（二）财政系统的信息化和自动化不够
目前虽然基层预算业务早就使用了财政一体化信息系统，但是软件系统还有待升级，部门之间的合作还是采用手工处理数据的方法，造成业务数据之间的核算工作量大，降低了财政工作效率。
（三）整体业务过程不流畅
由于财政一体化的运行越发的普遍，对基层财政预算编制的要求也越来越高，财务部门要实现从资金到全面的管理也是面临了巨大的挑战，在处理业务的时候，难免会出现各种问题。比如说单位在年末的时候总会遇到资金支付的困难，这对单位或部门的发展也会造成影响，如果制定出较为完善的、较为全面的年度预算编制，就能减少这些问题的出现。其他显而易见的问题就在于由于财政部门没有设立专门的紧急事件部门，当一些支付单数据有问题时，或者打印账页时页面出现问题，就需要寻找专业的软件公司来紧急处理，浪费了很多时间，降低了财务工作效率。
三、基层财政一体化信息系统建设应遵循的原则
（一）建立规范和标准的数据库
财政一体化信息化系统应该充分考虑财政的发展要求，围绕财政工作为中心，整合核心业务系统和相关系统的关系，优化业务流程，严格执行财政业务基础数据规范和标准，将各核心业务部门的公共数据和公共控制结合财政应用平台统一管理，实现财政核心业务系统的一体化建设。
（二）提高财政管理的质量和信息化水平
在信息化时代，如何充分的利用现有的网络和设备，保护资金，节约更多的成本，同时需要实现部门之间、各业务系统之间、预算单位之间的信息与数据互联和共享，就要通过整合现有的信息系统，充分的利用现有的财政数据控制技术，为财政数据查询、记录、分析提供完整的依据。
（三）整合财政应用系统
实现财政一体化信息系统建设，需要将各核心业务部门，包括部门核算、预算指标管理、国库集中支付等统一门户管理，在应用平台建设的基础上，整合财政应用系统，最终形成财政系统数据标准的统一。
四、完善基层财政一体化信息系统的建议
（一）建立业务规范和一体化的门户系统
前面提到如何形成预算单位和财政一体化的安全管理体系需要实现财政应用的统一门户管理，加快和推进财政一体化建设同样需要建立业务规范以及规范内部门户系统。针对这个问题财政部门曾经提出过《财政业务数据基础数据规范》，这个规范对于建设技术标准和信息化的安全保障体系有很重要的作用，在近年来的实践中也有显著的体现。规范提出，实现财政一体化要求实现应用系统数据衔接和资源共享机制。
（二）建立预算编制体系和数据中心
财政部门每天打交道的就是数据二字，因此数据中心就相当于财政部门的控制中心，如果没有系统和规范的管理，财政中心就会失控。县级等基层的数据中心对于省级、市级的财政数据中心非常重要，建设规范的数据中心有利于统一管理和分级处理各级财政部门的业务数据。具体来说，进一步完善各部门、各单位的基础数据资料库、预算编制管理系统、预算指标管理系统等子系统，有利于建立一体化的业务数据流程和预算编制体系。
（三）完善政府基础设施建设
财政一体化的建设经常由于政府的资金投入力度不够、包括一些必要的硬件设施不够，导致各项目标不能如期实现。目前我国的政府没有采购管理软件以及采购流程只通过纸质的方式，对于预算单位采购方面的管理都不能和政府预算编制相衔接。同时因为政府采购业务实时的受到部门预算、预算指标和计划额度的控制，所以完善采购系统，实现同部门预算、指标管理、用款计划等系统的契合对于建设科学化、合理化以及规范化的技术保障机制极其重要。 （四）建设信息网络系统
推进网络建设对于完善和改造财政部门现有的网络系统有很重要的作用，“金财工程”的建设对信息网络建设提出了如下要求：为了适应各业务系统对网络的要求，需要完善和财政预算单位等部门息息相关的广域网建设;为了保证各业务应用系统的平稳和高效运行，需要对财政业务的广域网进行优化和调整，建设有效率的网络财政管理系统;虽然目前的财政决算系统已经较为完善，但是将决算系统纳入“金财工程”，从而实现财政一体化信息系统的高效率运行，提高财政部门的工作效率。
（五）建设“事后”维护体系
财政部门存在的问题就在于局限于事中的数据处理，却忽视了事前和事后对于数据的评估与分析。如何在信息行业的管理理念和规范下构建一套科学的运行维护体系对于保障维护人员的工作效率的工作质量非常重要。其二财政数据库应该建立相应的紧急事件处理部门，当数据库遭到病毒或者一些不良的影响的时候，运用部门的专业人士来处理相关问题，大大的提高了工作效率。比如说制定网络和信息系统突发事件应急处理预案和协调机制。其三如何避免或者减少这类突发事件的发生，就需要政府提供足够的资金和技术培养这类专业人士，通过技术和人才引进的方式加强财政部门的信息化队伍建设，为财政业务的处理提供充分的人才保证。
（六）建设信息防护和安全体系
加大投入力度和安全基础设施建设是推进财政建设的基础，通过技术的保证提高财政网络的自我防护能力。同时要建立安全技术、安全人员以及安全管理多方面的安全管理制度和安全运行机制。引用先进的网络防护技术，包括防火墙、漏洞检测、病毒检测以及终端管理和控制的软件，从全方位实施对财政数据和信息的
保护。
（七）实现三通和综合查询
实现财政系统数据的统一，需要改造和整合现有的信息系统，实现财政部门之间的“三通”，即上下级财政部门之间、同级财政部门内部各业务系统之间、财政部门与同级预算单位之间的相互联系和数据服务共享平台，从而为财政部门提供准确的，科学的查询和分析，从根本上实现数据和信息共享。
参考文献：
[1]马文清.对基层预算单位实践财政一体化信息系统的思考[J].行政事业资产与财务，2014（06）：63.
[2]李静.合肥市财政系统绩效考核体系研究[D].安徽大学，2013.