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目前,我国人口老龄化已进入快速发展阶段,现有的养老服务体系面临严峻挑战.而作为老工业基地的江苏省,人口老龄化问题更为严重,养老问题更加突出.为打通“堵点”,消除“痛点”,完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”,就成为江苏积极应对人口老龄化、贯彻全面建成小康社会指导思想、保障和改善民生的必然选择.