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摘 要：本文通过研究促进劳动力就业的SWOT分析，构建政府、社会组织及市场三者之间的良性互动关系，是发挥社会组织促进劳动力就业的重要途径。
关键词：社会组织 劳动力 就业 SWOT 作用
社会组织主要是根据国家相关法律和政策文件，由社会成员自愿组成，为实现会员的共同意愿，从事非营利活动的民间社会组织。随着我国社会管理体制改革的推进，社会组织得到党和政府的重视，并在社会发展中发挥更加重要的作用。
一、社会组织促进劳动力就业的现状
枢纽型社会组织具有强大的政治功能，政府对其进行财政支持的同时施加了大量的行政影响。获取的资金主要服务于政府对其社会公共服务的期望，因此枢纽型社会组织在政府指导下围绕工会事务、妇女权益、青年发展等等实施各种公共行为。枢纽型社会组织一般设有最高管理机构，并根据区域等划分了各级机构，管理体制高度行政化。各级枢纽型社会组织一般具有类政府职能部门的管理特征，在接受社会组织内部上级领导的同时，并保持与地方各级政府的密切关系。根据社会需求，自发式开展就业服务。枢纽型社会组织虽然积极参与政府指导性事务，但根据其组织存在价值和目标积极开展各项就业服务。
二、社会组织促进劳动力就业的特点
1.社会组织促进劳动力就业数量巨大。我国社会组织经过数十年的发展，在数上已经出现爆发式增长。社会组织广泛分布于科技、卫生、扶贫、教育、环境保护等各个领域。社会纽织的数量的增长能够产生积极的效应：一是直接提供了大量的就业岗位;二是提供了大量的就业扶助服务;三是保障了公平就业，维护了弱势群体。根据《民政部发布2013年社会服务发展统计公报》，截至2013年底，我国在民政部登记管理的各类社会组织46.2万个，直接吸纳就业人口599.3万人。
2.社会组织促进劳动力就业分类明确。我国社会组织釆取分类符理和分类参与模式。分类优势主要体现在以下几个方面：首先，更好吸收组织资源。枢纽型社会组织能够利本身优势吸收政府公共资源，而民间社会组织能够因为其民间和草根属性能够有效吸收社会公共资源。其次，更容易进行社会管理。枢纽型社会组织因为政治属性，能够作为业务主管部门联系民间社会组织，避免了政府与大量社会组织的直接接触，有利于减少政府成本，提高社会整体效率。
3.社会组织促进劳动力就业价值显现。社会组织以公益、公平为价值追求，更能代表社会公众的利益。因此，社会组织不同于企业的利润唯一性，在劳动力就业中更会侧重劳动力尤其是弱势劳动力的利益，防止歧视性就业的出现，实现社会公平和社会公共利益的最大化实现。
三、建构劳动力就业中三角互动关系
在劳动力就业领域，政府、市场和社会组织具有不同的角色定位：政府组织侧重维持社会稳定、维护社会公平、保持经济增长、提升社会效率，是劳动力就业机制的监督者、维护者;市场组织侧重降低人力成本、提高经济效率，是劳动力就业岗位的提供者;社会组织侧重维护社会公平、关注弱势群体，是劳动力就业机制监督者、协调者、维护者，也是劳动力就业岗位的提供者。只有在遵循三者主体角色定位，通过机制创新建立互动关系，才是促进劳动力就业问题解决的新途径。
就业不仅仅是经济问题，也是社会问题，对于就业的传统解决机制一般是由市场发挥资源配置或政府实施宏观调控。但市场和政府两者参与机制容易导致“市场失灵”和“政府失灵”现象的发生。就业是失业的后置现象，而失业本身就属于市场失灵的重要后果。市场以效率为中心，高素质人才的蹄选和先进技术和机器设备的使用，会导致生产率提高，进而导致人员的失业。市场的缺陷政府通过宏观调控进行弥补，但政府过多干预市场会影响市场机制作用的有效发挥，进而导致效率低下，经济陷入衰退，同时政府机构膨胀、预算扩张和寻租频繁（Salamom.L.M，1995）。市场失灵需要政府进行宏观调控，但积极的过度调控会以政府失灵的结果加剧市场失灵的负效应。如何使市场和政府发挥积极作用，而将其外部负效应最小化，无疑社会组织的积极参与是化解两种组织在就业问题冲突中的有效途径。社会组织的服务内容是企业不愿做，政府不能做或做不好的事务。社会组织与政府相比具有低成本、多方式、速度快，更符合社会需求，更能吸收社会资源。社会组织作用表现在直接提供就业岗位、提供就业扶助、关注弱势群体等。
进入21世纪，社会组织的发展和壮大已经成为社会发展领域的重大革新，社会主体出现了多元化趋势，政府组织、市场组织和社会组织的竞争与合作已经成为政冶、经济和社会发展中的突出表现（Lin Nan，2001）。公共治理模式已经成为社会发展的重要模式之一，善治则是公共治理模式的理想状态。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态（俞可平，2000）。社会组织以公共利益为价值追求，同时追求社会公平，它能够较好的弥补市场失灵和政府失灵导致的失业、歧视性就业现象。社会组织提供公共产品和服务，架起了政府和市场之间沟通的桥梁，对于政府价值和市场目标的实现具有积极的促进意义。
建立政府主导，包括枢纽型社会组织与民间社会组织共同参与的社会组织分类参与的多元化就业促进机制，通过政府支持和引导兴办社会组织，扩大就业容量，同时明确社会组织主体地位以实现对政府组织和市场组织的资源吸收，更好地促进劳动力的充分就业。
参考文献：
[1][美]理查德.H.霍尔：《组织：结构、过程及结果》，张友星等译，上海财经大学出版社，2003年版。
[2]李贤柏：《社会组织带动就业的效应研究》，载《中国行政管理》，2013年第6期，第92-95页。
关键词：社会组织 劳动力 就业 SWOT 作用
社会组织主要是根据国家相关法律和政策文件，由社会成员自愿组成，为实现会员的共同意愿，从事非营利活动的民间社会组织。随着我国社会管理体制改革的推进，社会组织得到党和政府的重视，并在社会发展中发挥更加重要的作用。
一、社会组织促进劳动力就业的现状
枢纽型社会组织具有强大的政治功能，政府对其进行财政支持的同时施加了大量的行政影响。获取的资金主要服务于政府对其社会公共服务的期望，因此枢纽型社会组织在政府指导下围绕工会事务、妇女权益、青年发展等等实施各种公共行为。枢纽型社会组织一般设有最高管理机构，并根据区域等划分了各级机构，管理体制高度行政化。各级枢纽型社会组织一般具有类政府职能部门的管理特征，在接受社会组织内部上级领导的同时，并保持与地方各级政府的密切关系。根据社会需求，自发式开展就业服务。枢纽型社会组织虽然积极参与政府指导性事务，但根据其组织存在价值和目标积极开展各项就业服务。
二、社会组织促进劳动力就业的特点
1.社会组织促进劳动力就业数量巨大。我国社会组织经过数十年的发展，在数上已经出现爆发式增长。社会组织广泛分布于科技、卫生、扶贫、教育、环境保护等各个领域。社会纽织的数量的增长能够产生积极的效应：一是直接提供了大量的就业岗位;二是提供了大量的就业扶助服务;三是保障了公平就业，维护了弱势群体。根据《民政部发布2013年社会服务发展统计公报》，截至2013年底，我国在民政部登记管理的各类社会组织46.2万个，直接吸纳就业人口599.3万人。
2.社会组织促进劳动力就业分类明确。我国社会组织釆取分类符理和分类参与模式。分类优势主要体现在以下几个方面：首先，更好吸收组织资源。枢纽型社会组织能够利本身优势吸收政府公共资源，而民间社会组织能够因为其民间和草根属性能够有效吸收社会公共资源。其次，更容易进行社会管理。枢纽型社会组织因为政治属性，能够作为业务主管部门联系民间社会组织，避免了政府与大量社会组织的直接接触，有利于减少政府成本，提高社会整体效率。
3.社会组织促进劳动力就业价值显现。社会组织以公益、公平为价值追求，更能代表社会公众的利益。因此，社会组织不同于企业的利润唯一性，在劳动力就业中更会侧重劳动力尤其是弱势劳动力的利益，防止歧视性就业的出现，实现社会公平和社会公共利益的最大化实现。
三、建构劳动力就业中三角互动关系
在劳动力就业领域，政府、市场和社会组织具有不同的角色定位：政府组织侧重维持社会稳定、维护社会公平、保持经济增长、提升社会效率，是劳动力就业机制的监督者、维护者;市场组织侧重降低人力成本、提高经济效率，是劳动力就业岗位的提供者;社会组织侧重维护社会公平、关注弱势群体，是劳动力就业机制监督者、协调者、维护者，也是劳动力就业岗位的提供者。只有在遵循三者主体角色定位，通过机制创新建立互动关系，才是促进劳动力就业问题解决的新途径。
就业不仅仅是经济问题，也是社会问题，对于就业的传统解决机制一般是由市场发挥资源配置或政府实施宏观调控。但市场和政府两者参与机制容易导致“市场失灵”和“政府失灵”现象的发生。就业是失业的后置现象，而失业本身就属于市场失灵的重要后果。市场以效率为中心，高素质人才的蹄选和先进技术和机器设备的使用，会导致生产率提高，进而导致人员的失业。市场的缺陷政府通过宏观调控进行弥补，但政府过多干预市场会影响市场机制作用的有效发挥，进而导致效率低下，经济陷入衰退，同时政府机构膨胀、预算扩张和寻租频繁（Salamom.L.M，1995）。市场失灵需要政府进行宏观调控，但积极的过度调控会以政府失灵的结果加剧市场失灵的负效应。如何使市场和政府发挥积极作用，而将其外部负效应最小化，无疑社会组织的积极参与是化解两种组织在就业问题冲突中的有效途径。社会组织的服务内容是企业不愿做，政府不能做或做不好的事务。社会组织与政府相比具有低成本、多方式、速度快，更符合社会需求，更能吸收社会资源。社会组织作用表现在直接提供就业岗位、提供就业扶助、关注弱势群体等。
进入21世纪，社会组织的发展和壮大已经成为社会发展领域的重大革新，社会主体出现了多元化趋势，政府组织、市场组织和社会组织的竞争与合作已经成为政冶、经济和社会发展中的突出表现（Lin Nan，2001）。公共治理模式已经成为社会发展的重要模式之一，善治则是公共治理模式的理想状态。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态（俞可平，2000）。社会组织以公共利益为价值追求，同时追求社会公平，它能够较好的弥补市场失灵和政府失灵导致的失业、歧视性就业现象。社会组织提供公共产品和服务，架起了政府和市场之间沟通的桥梁，对于政府价值和市场目标的实现具有积极的促进意义。
建立政府主导，包括枢纽型社会组织与民间社会组织共同参与的社会组织分类参与的多元化就业促进机制，通过政府支持和引导兴办社会组织，扩大就业容量，同时明确社会组织主体地位以实现对政府组织和市场组织的资源吸收，更好地促进劳动力的充分就业。
参考文献：
[1][美]理查德.H.霍尔：《组织：结构、过程及结果》，张友星等译，上海财经大学出版社，2003年版。
[2]李贤柏：《社会组织带动就业的效应研究》，载《中国行政管理》，2013年第6期，第92-95页。