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本文讨论了“进入城市、进入工厂”的农民工是如何产生的。笔者认为，农民工问题不仅仅是人员流动问题，在这一问题的背后是生产关系变革，它关系到生计模式的“大转变”。农民工劳动力市场的形成过程，从表面上看是通过制度性变革释放农户多样化的生产能力的过程，但背后却是一系列将权力还原为财富的制度创造过程。随着积累体制的变化，农民工的存在形式由在乡农民工变为进城农民工。在此基础上，笔者对“城镇化”发展战略以及从单方面因素出发研究农民工市场的人力资本理论、制度理论和结构分析法提出了不同的看法。