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全业务运营时代，语音业务增长乏力，而数据业务表现出良好的发展潜力，成为运营商未来收入增长的主要动力，因此各大运营商纷纷由以语音为中心的运营模式向以数据为中心的运营模式转型，将“流量经营”作为转型时期的一项重大战略。然而移动数据流量爆炸式的增长给运营商带来机遇的同时，也给全球运营商带来了增量不增收和网络承载压力等问题，再加上我国3G起步较晚，缺乏相关的理论指导和实践经验，目前国内运营商在流量经营过程中存在着一系列的问题。