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从东部EL村村委会换届选举及期后出现的群体上访事件的实证调查与分析可以看出，在近20年的基层民主实践中，村民的民主意识与经验得到了提升，而基层组织和干部却没有同步提高。这种非均衡性的结果是因政治利益集团的“封闭性”阻滞了“民主选举实现政治精英结构流动”作用的发挥，从而导致中国乡村社会出现了政治精英的分化——形成了“制度性精英”与“非制度性精英”，这已影响到农村社会的治理和稳定。