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摘 要：简述了凤阳县农机专业合作社发展情况，剖析存在的制约因素，有针对性地提出了对策及建议。主要包括：加强组织领导、加大扶持力度、强化示范引领、完善土地流转等。
关键词：凤阳县；农机专业合作社；发展现状；对策建议
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）08-20-02
凤阳县为国家商品粮基地县，粮食作物以水稻、小麦、玉米等为主，是全国粮食高产创建和安徽省小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划等粮食生产“三大行动”示范县，同时也是部级、省级水稻机插秧示范县。常年农作物播种面积16万hm2左右，其中粮食种植面积12.66万hm2以上，小麦、水稻、玉米常年种植面积分别达到5.67万hm2、5.33万hm2和1万hm2以上。全县农机总动力达到116.7万kW，拖拉机总量达到8.33万台，其中大中型拖拉机达到6 209台、联合收割机达到3 622台、水稻插秧机达到885台，小麦、水稻机耕、机收率达到100%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78.9%，高出全省平均水平11.7个%。农机动力总量和农机化各项工作都位列全市前三甲。
近年来，在凤阳县推进现代农业发展和美好乡村建设工作进程中，突出“良种、良法、良田、良制”四良结合，同时大力开展农机农艺融合，将农机专业合作社作为新型农业经营主体和社会化服务组织建设的重要内容加以探索，取得了一定成效。
1 凤阳县农机合作社基本情况
为深入贯彻落实《农民专业合作社法》，进一步扶持发展农机专业合作社，加快农机专业合作社的发展进程，推进美好乡村建设和现代农业发展，凤阳县农机局出台了《关于加快发展农机专业合作社发展的意见》、《凤阳县农机专业合作社建设基本标准》，通过大力示范引导，积极鼓励扶持，创新工作机制，强化政策支持，优化发展环境，扩大全县农机专业合作社总体数量，提高合作社发展质量和经营管理水平，壮大生产经营规模，强力推进农机专业合作社建设。目前，凤阳县的农机专业合作社发展从无到有，到2013年底，全县总数达到28个，入社人员426人，从业人员794人，合作社机具拥有量达到1 660台，资产总规模达到5 200万元，年服务能力超过3.33万hm2。合作社的组织化、规模化和档次品位程度伴随着服务需求增加而不断提高，已有2个合作社被认定为省级示范社、2个合作社被认定为市级示范社。
2 影响农机合作社发展因素
农机合作社大多数为农机大户、种粮大户和农村种植能手为主体或主要参与者，他们对农业机械操作技术、农业机械应用推广等具有较高积极性和热情，是农机新机具、技术的先行者、使用者和示范者，是推动农机化发展的主力军，起到排头兵作用。如：府城镇的圩山农机专业合作社在机插秧推广过程中，为当地农户代育、代插，起到了很好的示范带动与促进作用。农机合作社机具、技术等资源充分，通过能规模化服务，提高了机具利用率、降低了作业成本，不但使广大农村劳动力从农业生产中解放出来，而且还能够促进农民节本增收。笔者在调研中深深体会到，组建农机专业合作社好处固然较多，但影响农机合作社发展的制约因素也不少。
2.1 对发展农机专业合作社的重要性认识不足 抓工业对经济发展的成效显现较快，农业虽然是基础产业，但受经济指标提升就能够体现政绩的现实主义者意识影响，不少乡镇存在着对農业发展重视不够，对发展农机专业合作社思想上认识不足，造成了政策支持不够、农机合作社负责人和管理者发展方向不明确、合作社任务和使命定位不正确，制约了农机专业合作社的发展。
2.2 农机合作社服务质量不高 在已经组建的28个农机专业合作社中，60%以上的合作社存在着规模小、硬件设施不够完整、管理粗放、业务单一、经济效益不理想问题，特别是部分合作社财会制度不完善、服务面窄、组织领导缺乏，紧紧是挂了一个牌子、制定了几项制度，运行不畅，纽带与服务作用没有得到很好地体现。
2.3 发展资金后劲不足 农机专业合作社进一步发展的经费困难，购置必要的农机具、建设机具停放的库棚、场院等资金缺乏项目支撑，只能够依靠自我积累，影响了机具更新、新技术示范推广和农机农艺融合的步伐加快。
2.4 土地经营规模小影响机械化作业功能 凤阳县属江淮丘陵地区，受土地包产到户的影响，人均土地面积少，土地流转没有到位，地块面积大小不一，规模化作业比较困难，农机作业水平不高，限制了农机化综合效益的充分发挥。
3 发展农机专业合作社对策建议
发展农机专业合作社是实行农业现代化，增强农业综合生产能力，推进农业科技进步，促进现代农业发展和建设美好乡村的有效举措。2014年中央一号文件指出：积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。
3.1 加强组织领导 县乡两级政府要把培育和发展农机专业合作社作为推进现代农业发展和美好乡村建设的一件大事来抓，根据当地实际，因地制宜地发展农机专业合作社。引导其依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益，为努力培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社提供强有力的组织保障。
3.2 加大扶持力度
3.2.1 争取上级资金支持 对管理科学、运转规范、制度健全的农机专业合作社应积极争取获得上级部门和本地财政项目的资金支持。
3.2.2 做到政策扶持倾斜 农机购置补贴政策补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，最大限度地满足农机专业合作社购买机具补贴的政策需求。
3.2.3 实行建设项目优先 将新机具、新技术试验以及相关农机化推广示范项目，优先向农机专业合作社安排。
3.2.4 加强业务培训指导 强化对农机专业合作社理事长和社员进行业务培训，认真开展经验交流互相学习活动，组织他们相互参观、学习和到外地优秀农机专业合作社、相关农机企业参观学习，提高农机专业合作社服务的技术能力。
3.3 强化示范引领
3.3.1 机具数量 从事农业作业服务的农机专业合作社应拥有大中型拖拉机、联合收割机、插秧机等动力机械10台以上；从事其它农机服务的农机专业合作社应拥有相应机械设备8台（套）以上。
3.3.2 基础设施 办公、培训用房30m2以上，有电话、传真、互联网等自动化办公设施，机库棚100m2以上，机具入库率50%以上。维修能力达到《农机专业合作社维修间基本配置》要求。
3.3.3 人员素质 农机操作、维修人员应拥有相应的驾驶操作证和职业资格证书，持证上岗率80%。
3.3.4 服务能力 年作业服务面积666.67hm2以上，或年农机经营服务收入40万元以上。带动或服务农户200户以上。
3.3.5 制度健全 根据生产经营的需要，科学设置内部管理机构，建立健全岗位责任制。规章制度、机构设置、岗位目标、责任人员等张贴上墙。合作社重大事项由成员（代表）大会讨论决定，做到成员（代表）大会及日常理事会等会议、活动有记录，存入档案。
3.3.6 财务规范 合作社要单独建账，有符合《农民专业合作社财务会计制度》要求的会计制度和完整的会计资料，定期向成员公开合作社账目。
3.3.7 管理统一 合作社机械作业实行统一调度、统一作业、统一标准、统一收费。严格执行《农机社会化服务作业合同》示范文本，合作社与作业对象签订作业合同，作业服务签约率50%以上。
3.4 完善土地流转 县乡两级要进一步规范土地流转程序，在鼓励农业经营大户开展土地流转，实现规模经营的同时，比照鼓励经营大户流转农村土地经营权，应给予农机专业合作社流转农村土地的政策扶持，激发农机专业合作社积极参与土地流转，实现新型农业经营主体通过流转农村土地承包经营权，发展规模经营的多元化。
3.5 解决用地需求 严格按照国土资源部和农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）文件规定，对存放农机农具的棚舍建设给予必要的场所用地支持，确保合作社农机具的存放、维修和管理等工作开展。 （责编：徐焕斗）
关键词：凤阳县；农机专业合作社；发展现状；对策建议
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）08-20-02
凤阳县为国家商品粮基地县，粮食作物以水稻、小麦、玉米等为主，是全国粮食高产创建和安徽省小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划等粮食生产“三大行动”示范县，同时也是部级、省级水稻机插秧示范县。常年农作物播种面积16万hm2左右，其中粮食种植面积12.66万hm2以上，小麦、水稻、玉米常年种植面积分别达到5.67万hm2、5.33万hm2和1万hm2以上。全县农机总动力达到116.7万kW，拖拉机总量达到8.33万台，其中大中型拖拉机达到6 209台、联合收割机达到3 622台、水稻插秧机达到885台，小麦、水稻机耕、机收率达到100%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78.9%，高出全省平均水平11.7个%。农机动力总量和农机化各项工作都位列全市前三甲。
近年来，在凤阳县推进现代农业发展和美好乡村建设工作进程中，突出“良种、良法、良田、良制”四良结合，同时大力开展农机农艺融合，将农机专业合作社作为新型农业经营主体和社会化服务组织建设的重要内容加以探索，取得了一定成效。
1 凤阳县农机合作社基本情况
为深入贯彻落实《农民专业合作社法》，进一步扶持发展农机专业合作社，加快农机专业合作社的发展进程，推进美好乡村建设和现代农业发展，凤阳县农机局出台了《关于加快发展农机专业合作社发展的意见》、《凤阳县农机专业合作社建设基本标准》，通过大力示范引导，积极鼓励扶持，创新工作机制，强化政策支持，优化发展环境，扩大全县农机专业合作社总体数量，提高合作社发展质量和经营管理水平，壮大生产经营规模，强力推进农机专业合作社建设。目前，凤阳县的农机专业合作社发展从无到有，到2013年底，全县总数达到28个，入社人员426人，从业人员794人，合作社机具拥有量达到1 660台，资产总规模达到5 200万元，年服务能力超过3.33万hm2。合作社的组织化、规模化和档次品位程度伴随着服务需求增加而不断提高，已有2个合作社被认定为省级示范社、2个合作社被认定为市级示范社。
2 影响农机合作社发展因素
农机合作社大多数为农机大户、种粮大户和农村种植能手为主体或主要参与者，他们对农业机械操作技术、农业机械应用推广等具有较高积极性和热情，是农机新机具、技术的先行者、使用者和示范者，是推动农机化发展的主力军，起到排头兵作用。如：府城镇的圩山农机专业合作社在机插秧推广过程中，为当地农户代育、代插，起到了很好的示范带动与促进作用。农机合作社机具、技术等资源充分，通过能规模化服务，提高了机具利用率、降低了作业成本，不但使广大农村劳动力从农业生产中解放出来，而且还能够促进农民节本增收。笔者在调研中深深体会到，组建农机专业合作社好处固然较多，但影响农机合作社发展的制约因素也不少。
2.1 对发展农机专业合作社的重要性认识不足 抓工业对经济发展的成效显现较快，农业虽然是基础产业，但受经济指标提升就能够体现政绩的现实主义者意识影响，不少乡镇存在着对農业发展重视不够，对发展农机专业合作社思想上认识不足，造成了政策支持不够、农机合作社负责人和管理者发展方向不明确、合作社任务和使命定位不正确，制约了农机专业合作社的发展。
2.2 农机合作社服务质量不高 在已经组建的28个农机专业合作社中，60%以上的合作社存在着规模小、硬件设施不够完整、管理粗放、业务单一、经济效益不理想问题，特别是部分合作社财会制度不完善、服务面窄、组织领导缺乏，紧紧是挂了一个牌子、制定了几项制度，运行不畅，纽带与服务作用没有得到很好地体现。
2.3 发展资金后劲不足 农机专业合作社进一步发展的经费困难，购置必要的农机具、建设机具停放的库棚、场院等资金缺乏项目支撑，只能够依靠自我积累，影响了机具更新、新技术示范推广和农机农艺融合的步伐加快。
2.4 土地经营规模小影响机械化作业功能 凤阳县属江淮丘陵地区，受土地包产到户的影响，人均土地面积少，土地流转没有到位，地块面积大小不一，规模化作业比较困难，农机作业水平不高，限制了农机化综合效益的充分发挥。
3 发展农机专业合作社对策建议
发展农机专业合作社是实行农业现代化，增强农业综合生产能力，推进农业科技进步，促进现代农业发展和建设美好乡村的有效举措。2014年中央一号文件指出：积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。
3.1 加强组织领导 县乡两级政府要把培育和发展农机专业合作社作为推进现代农业发展和美好乡村建设的一件大事来抓，根据当地实际，因地制宜地发展农机专业合作社。引导其依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益，为努力培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社提供强有力的组织保障。
3.2 加大扶持力度
3.2.1 争取上级资金支持 对管理科学、运转规范、制度健全的农机专业合作社应积极争取获得上级部门和本地财政项目的资金支持。
3.2.2 做到政策扶持倾斜 农机购置补贴政策补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，最大限度地满足农机专业合作社购买机具补贴的政策需求。
3.2.3 实行建设项目优先 将新机具、新技术试验以及相关农机化推广示范项目，优先向农机专业合作社安排。
3.2.4 加强业务培训指导 强化对农机专业合作社理事长和社员进行业务培训，认真开展经验交流互相学习活动，组织他们相互参观、学习和到外地优秀农机专业合作社、相关农机企业参观学习，提高农机专业合作社服务的技术能力。
3.3 强化示范引领
3.3.1 机具数量 从事农业作业服务的农机专业合作社应拥有大中型拖拉机、联合收割机、插秧机等动力机械10台以上；从事其它农机服务的农机专业合作社应拥有相应机械设备8台（套）以上。
3.3.2 基础设施 办公、培训用房30m2以上，有电话、传真、互联网等自动化办公设施，机库棚100m2以上，机具入库率50%以上。维修能力达到《农机专业合作社维修间基本配置》要求。
3.3.3 人员素质 农机操作、维修人员应拥有相应的驾驶操作证和职业资格证书，持证上岗率80%。
3.3.4 服务能力 年作业服务面积666.67hm2以上，或年农机经营服务收入40万元以上。带动或服务农户200户以上。
3.3.5 制度健全 根据生产经营的需要，科学设置内部管理机构，建立健全岗位责任制。规章制度、机构设置、岗位目标、责任人员等张贴上墙。合作社重大事项由成员（代表）大会讨论决定，做到成员（代表）大会及日常理事会等会议、活动有记录，存入档案。
3.3.6 财务规范 合作社要单独建账，有符合《农民专业合作社财务会计制度》要求的会计制度和完整的会计资料，定期向成员公开合作社账目。
3.3.7 管理统一 合作社机械作业实行统一调度、统一作业、统一标准、统一收费。严格执行《农机社会化服务作业合同》示范文本，合作社与作业对象签订作业合同，作业服务签约率50%以上。
3.4 完善土地流转 县乡两级要进一步规范土地流转程序，在鼓励农业经营大户开展土地流转，实现规模经营的同时，比照鼓励经营大户流转农村土地经营权，应给予农机专业合作社流转农村土地的政策扶持，激发农机专业合作社积极参与土地流转，实现新型农业经营主体通过流转农村土地承包经营权，发展规模经营的多元化。
3.5 解决用地需求 严格按照国土资源部和农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）文件规定，对存放农机农具的棚舍建设给予必要的场所用地支持，确保合作社农机具的存放、维修和管理等工作开展。 （责编：徐焕斗）