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经济社会由市场和政府两部分组成。市场经济条件下市场的作用是基础性的，但是市场也有缺陷和失灵。政府职能主要在于为市场经济的有效运行创造良好的外部环境，政府也可能失灵和失误。市场经济在不同的国家和不同的时期有形式上的差异。中国政府的职能作用因其历史传统、人口和国家规模及经济发展水平的特点而具有独特性。财政是政府行政的经济基础和物质保障，具有资源配置、收入分配、稳定经济的功能，必须以市场经济对政府的规范