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开放大学的建设作为实践过程，需要实施方案的科学设计。江苏开放大学的实施方案必须依据“试点项目”的战略框架，既体现开放大学建设的总体要求，又立足江苏的省情，在共性规范与个性特征相结合的基础上，确立创新思维和基本原则，明确战略定位和主要职能，逐步进行资源整合并形成系统性的组织构架，同时需要切实有效的保障。