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摘 要:人才资源是第一资源。农村人才对于发展农村经济,保障社会稳定,培育农村市场,提升农业竞争力,实现农业经济体制的创新具有不可替代的作用。近几年来,宁波市镇海区经济社会发展迅速,农村人才队伍建设成绩显著,但是仍然存在着人才数量匮乏、人才结构失衡、带动效应不明显、人才队伍不稳定、管理服务不到位等系列问题,在一定程度上制约了农村经济社会的持续快速发展。文章在对该区农村人才队伍建设现状、成因进行分析的基础上,提出了加强农村人才队伍建设以推进社会主义新农村建设的对策措施。
关键词:镇海区 农村人才 建设
中图分类号:C913 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)05-218-02
农村人才队伍是农村经济社会发展的一支生力军,是促进农业发展的核心要素,是农村先进生产力最活跃的部分,是贯彻落实党的农村政策,推动农村经济社会改革的传播者、执行者、践行者,对于发展农村经济,保障社会稳定,培育农村市场,提升农业竞争力,实现农业经济体制的创新具有不可替代的作用。镇海区地处东部沿海地区,区域面积236平方公里,户籍人口224348人,其中农村人口64811人。在社会主义新农村建设中,要促进农业生产持续发展,农村经济快速增长,农民收入稳步提升,迫切需要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的农村人才队伍。
一、镇海区农村人才队伍发展现状分析
近几年来,镇海区围绕“人才强区”的战略要求,通过建立组织领导体系,加大政策引导和资金扶助力度,开展技能培训等方式,在培养、吸引、用好农村人才上作了积极探索,并取得了积极成效,为农村经济社会的发展提供了人才智力保障。但从总体上来看,镇海区农村人才建设仍然相对滞后,在总量、结构、质量等方面与现实需求相比存有较大差距,具体表现在以下几个方面。
1.人才数量匮乏。根据镇海区农业局抽样调查,镇海区农村人才总量不足,密度不够,素质不高。全区仅有农技人员78人,从事农业及农产品加工人数不到现有农村人口的2%,且大多没有受过系统全面的教育,知识面比较狭窄,应变能力不强,知识容易老化,在很大程度上不能很好地适应镇海区实现农业现代化和推进新农村建设的需要。其中农村实用人才、经营管理人才、领军发展人才则更为缺乏。
2.人才结构失衡。从分布上看,以传统农业为主,从事种养业人才较多,而从事农产品精深加工及农产品流通人才少,尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。有一技之长的人才相对较多,复合型人才相对较少,特别是创业型人才严重匮乏。
3.带动效应不明显。由于镇海区农村人才的数量不大,加之观念落后,缺乏资金、技术、信息方面的帮助和扶持,不能够及时、经常地学习先进和适用技术,普遍存有小农经济思想,特别是部分人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强,不能很好地起到“带动一村”、“影响一方”的辐射作用。
4.人才队伍不稳定。受政策、经济形势、传统观念等多种因素影响,现有的农村人才队伍不够稳定。不少人才致富后转岗,转到城镇发展其他产业,高校毕业生或学有所长的复员退伍军人也都不愿在农村创业,纷纷外流,致使农村发展中人才短缺的问题日益突出,存在着后继乏力的问题。
5.管理服务不到位。镇海区农村人才分布面很广,普通农民多,多为分散型作业,给人才管理带来了较大困难。虽然有关部门初步建立了组织机构和管理制度,但只是停留在宏观上的引导,还没有形成具体的、操作性较强的管理模式,在对农村人才的跟踪服务上也做得不够。组织、人事、农业部门也联合开展了一些农村人才资源开发工作,但在一定程度上还存在条块分割、各自为阵的问题,没有形成人才开发的整体合力,也缺乏系统性和连续性。
二、镇海区农村人才队伍建设滞后的成因探析
1.思想认识上的狭隘性。在调研中发现,镇海区对人才工作总体看来都很重视,在推进农村人才队伍建设方面也出台了一些举措,取得了一定成效,但是在思想认识上仍存在狭隘性。主要体现在对农村人才的地位和作用还认识不到位,没有把农村人才作为社会人才的重要组成部分。这其中的一个重要原因在于,第一产业在镇海区国民经济中所占比重不大。根据《2009镇海统计年鉴》的资料现示:2007年,镇海区三次产业的比重为2.6∶61.2∶36.2,而在2008年,该数据为2.5∶60.5∶37。这在一定程度上影响到了各级政府对农村人才重要性的认识。而且由于长期对农村工作不够重视,农村的基础设施落后,农村人才得不到应有重视,其进一步的发展壮大也就受到较大的影响。
2.农村人才资源开发缺乏统一规划。农村人才开发是一项基础性工程,难以形成可以衡量的政绩,因此往往“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。同时这项工作又是一个系统性工程,涉及部门多,力量整合难,缺乏制度和机制约束,各涉农部门工作主动配合不够。
3.经费投入上的局限性。近几年镇海区在农村人才开发与培养上,财政投入连年增加。但是,从投资的方向上看,缺乏专项资金和投入渠道。现有农村人才资源开发管理政策在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面,与先进地区相比差距较大,培养机制尚需优化,用于农村人才资源开发的资金投入还不能完全适应现代农业发展的需要。
4.教育培训针对性不强。目前农村教育培训由于受人员、技术水平、培训资质等因素的影响,组织的面不够宽,针对性不是很强,手段还较落后,存在形式单一、培训效益较低的问题,导致农村人才群体发展处于低水平重复状态,符合市场经济需求的综合经营型、经纪型人才难以脱颖而出,未能形成结构优良的人才梯队。
5.吸引人才的优惠政策不够。现行的农村人才使用制度、人才奖励制度、人才保障制度等,总体上缺乏系统性和激励性,吸引、留住人才建功立业和调动人才积极性的社会人文环境以及创新、创业环境也有待于进一步加强,难以有效形成“重视知识,尊重人才”的社会氛围,也难以最大限度地激发人才的积极性和创造性。
三、镇海区加强农村人才队伍建设的对策
发展大业,人才为本。针对农村人才队伍的现状以及存在的问题,必须深入贯彻落实科学发展观,全面推进农村人才队伍建设,为实现镇海区农村经济社会全面、协调、可持续发展提供智力支持和人才保障。
(一)加强农村人才队伍建设的前提——切实加强组织领导
1.统一思想认识。各级党委和政府,尤其是乡镇(街道)两级基层党委和政府,“要高度重视农村人才工作,清醒认识农村人才在农村经济社会发展中的‘领头雁’和‘助推器’作用,树立强烈的农村人才意识,把农村人才工作列入党委重要议事日程”①。只有认识到农村人才在农村经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,真正把农村人才队伍建设摆在新农村建设的突出位置,作为一项基础性的保障工程来抓,才会建立符合社会主义新农村发展需要的人才大军。
2.健全组织机构。在区、乡镇(街道)、村三级成立农村人才队伍建设领导小组,建成区、街道(乡镇)、村三级农村人才开发网络,构建上下统一、齐抓共管,有关部门各司其职、密切配合的工作格局,形成强大合力,为农村人才活力的竞相迸发和聪明才智的充分涌流提供有效保障。同时,地方党委、政府要加强对农村人才资源配置的宏观调控,不断提高人才资源配置的针对性、规范性和科学性。
3.制定规划措施。要把农村人才工作纳入乡镇(街道)人才工作的总体规划,列入社会整体人才资源开发范围统筹考虑,并不断研究农村人才开发中出现的问题,切实抓好工作落实。要围绕着镇海区新农村建设、农业产业结构调整,制定切合实际的农村人才发展规划,落实责任,强化考核,从而在最大程度上确保镇海区农村人才队伍建设的有序推进。
(二)加强农村人才队伍建设的核心——建立完善人才机制
1.建立农村人才评价机制。“没有国家授予的职称等级,他们的社会地位、相关扶持待遇就没有办法落实,其示范带头作用就不能彰显,人才开发就难以纵深推进”②。因此必须进一步完善农村实用人才技术职称评定制度,从农民需要和专业特长出发,注重成果和业绩,合理制定农村技术人才职称评聘标准和措施。同时要创新农民技术职称专业分类,建立健全公开、公平、公正的农村人才职称评定体系,将其纳入统一规范的专业技术职称系列,要打破身份、岗位、学历等的限制,重实践、重业绩、重成果,让农村人才“执证上岗”。
2.建立农村人才选拔机制。在全面调查摸底的基础上,按照“公开、公平、公正、择优”的原则,采取“村申报、乡镇(街道)审核、区审批”的三级把关制度,选拔优秀农村人才。要注重公开选拔推荐农村高层次人才,做好人才储备,并积极为他们的进修学习、项目研究、外出考察等创造有利条件。继续实施“一村一名大学生计划”,逐步改善农村基层干部结构,提升农村人才队伍的素质。
3.建立农村人才激励机制。各级政府要研究制定人才表彰奖励制度,定期评选和奖励有突出贡献的、有示范、辐射和带动作用的优秀农村人才,并加大宣传力度,充分发挥榜样带动效应。同时,“对技艺精湛、业绩突出、群众公认的农村人才,要注重从农村优秀人才中发展党员、选拔干部,通过合法途径及时选拔到村镇干部队伍中来,推荐他们担任各级党代表、人大代表、政协委员,鼓励他们参政议政”③。
4.建立农村人才跟踪服务机制。政策跟踪,通过调查、总结、反馈,不断完善已出台的各项人才政策,通过人才联络员制度对人才政策贯彻执行情况进行督促检查;服务跟踪,建立人才联系走访制度,帮助解决工作、生活、学习等方面的实际困难和问题;健康跟踪,建立高层次人才疗休养制度,并免费提供健康体检等服务。
(三)加强农村人才队伍建设的重点——努力培育三支农村人才队伍
1.培育农村实用人才。一方面要适应农村产业化经营发展的新要求,大力培养发展都市型农业人才所需的各类农村实用人才。另一方面,要以促进人的全面发展为目标,用新知识、新技术教育农村实用人才,努力培养造就具有较高知识素养、较高生产技能、较高经营能力的新型农村实用人才。
2.培育农村经营管理人才。按照普及培训与系统培训相结合、阶段性培训与终身培训相结合、近期培训与远景培训相结合、技能培训与理论培训相结合的方法,着力培养一批懂管理、善经营的能人,鼓励他们办经营实体,逐步形成各具特色的有竞争优势的农村产业群体,努力走上种养加、产供销、贸工农一体化生产的发展道路。
3.培育农村领军发展人才。形成完善的人才激励机制,表彰和重奖贡献突出的典型人才,增强农村领军发展人才服务社会、回报农民的责任感和成就感,同时发挥农村人才“传、帮、带”作用,促进更多致富“领头雁”的产生④。村干部是新农村建设的具体组织者和实施者,既是带领群众发展农村经济、构建和谐社会的骨干力量,又是现阶段农村最重要的人才资源,应努力加强“两委”班子建设,努力造就一支有理想、有抱负、有能力的农村基层村干部队伍。
(四)加强农村人才队伍建设的关键——积极营造农村人才成长和发展的良好环境
1.创造一个宽松优惠、充满活力的政策环境。人才政策对人才工作具有基础性、导向性作用。公平、公正的政策环境,直接影响人才能否脱颖而出。要根据实际,制定和出台一系列政策措施,进一步优化人才引进和使用的软环境,逐步建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等有利于农村各类人才大量涌现、各显其才的政策措施,激发农村人才成长和发挥作用的内在动力。
2.创造一个重才爱才、褒先树优的人文环境。要加强舆论引导,通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体,全力营造 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境。积极实施“感情工程”,用感情留人,时刻关心农村人才的生活、工作条件,为他们办实事,办好事。
3.创造一个施展所长、成就事业的发展环境。要采取切实可行措施,着力打好“综合服务牌”,为农村人才搭建发展平台,最大限度激发其创业创新积极性。要围绕农村人才队伍的培养、引进和使用等基本环节,针对各类农村人才的不同特点和成长规律,“加大对农村人才工作的投入力度,建立健全并不断创新农村人才观念和工作理念、工作制度和工作机制,使各类农村人才各得其所、各尽其能”⑤。
(五)加强农村人才队伍建设的基础——进一步加强教育培训
1.拓展培训渠道,开展基地培训。培训基地是依托当地农业产业基地或企业,集中当地科技运用、示范标本、管理带动等各方面先决条件建立起来示范基地。它是农村实用人才、科技人才、优秀人才的摇篮,也是一个地区产业发展的标尺和范本。要发挥乡镇培训中心的阵地作用,邀请上级涉农和科技部门专业技术人员前来授课,为农民提供最直观的实用技术培训;充分利用现有农业产业示范基地,组织广大党员干部到基地去参观学习,强化农民对农业现代化产生直观感受。
2.实施多种形式,加强实用技术培训。各部门、乡镇、专业协会要紧密结合市场所需、群众所求,采取举办短期培训班、发放技术资料、现场技术指导、开设广播电视专栏、科技咨询服务、技术交流研讨、外出考察学习等多种方式开展农村实用人才技术培训,并适时开展村组干部培训、能人大户培训、绿色证书培训、跨世纪新青年培训、阳光工程培训,增强农村人才的技能。
3.夯实职业教育,培养大批技能型实用人才。以农村基层干部、农业科技人员和具有一定文化水平的农民群众为重点,结合镇海区实际,健全和完善农村职业技术教育体系,扩大办学规模,提高办学效益,坚持“学用结合,按需施教”的原则,强化“一技一训”、“一业一训”,农闲系统培训,农忙急用培训,解决生产中的实际问题。“要积极探索适合农民和农村特点的职业教育模式,挖掘农村内部潜力,增强农村自身的造血功能,建立提高农民致富能力的长效机制”⑥。
注释:
①马平轩.新农村建设中的人才管理体制和运行机制.郑州大学学报(哲学社会科学版),2007(3):78
②陆平宽.农村乡土人才开发的思考.广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008(6):72
③胡永铨.大力开发新农村建设的“第一资源”——余姚市农村实用人才队伍建设的调查和思考.中国人才,2009(2):66
④耿相魁.新农村建设视阈的农村人才资源开发.湖北社会科学,2008(11):49
⑤马平轩.农村实用人才是社会主义新农村建设的关键.河南农业科学,2007(1)
⑥耿相魁.新农村建设视阈的农村人才资源开发,湖北社会科学,2008(11):48
(作者单位:上海交通大学农业与生物学院 上海 201101;第一作者徐贵水为上海交通大学在读硕士生,宁波市镇海区人事局高级工程师,人力资源主管)
(责编:廉靖)
关键词:镇海区 农村人才 建设
中图分类号:C913 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)05-218-02
农村人才队伍是农村经济社会发展的一支生力军,是促进农业发展的核心要素,是农村先进生产力最活跃的部分,是贯彻落实党的农村政策,推动农村经济社会改革的传播者、执行者、践行者,对于发展农村经济,保障社会稳定,培育农村市场,提升农业竞争力,实现农业经济体制的创新具有不可替代的作用。镇海区地处东部沿海地区,区域面积236平方公里,户籍人口224348人,其中农村人口64811人。在社会主义新农村建设中,要促进农业生产持续发展,农村经济快速增长,农民收入稳步提升,迫切需要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的农村人才队伍。
一、镇海区农村人才队伍发展现状分析
近几年来,镇海区围绕“人才强区”的战略要求,通过建立组织领导体系,加大政策引导和资金扶助力度,开展技能培训等方式,在培养、吸引、用好农村人才上作了积极探索,并取得了积极成效,为农村经济社会的发展提供了人才智力保障。但从总体上来看,镇海区农村人才建设仍然相对滞后,在总量、结构、质量等方面与现实需求相比存有较大差距,具体表现在以下几个方面。
1.人才数量匮乏。根据镇海区农业局抽样调查,镇海区农村人才总量不足,密度不够,素质不高。全区仅有农技人员78人,从事农业及农产品加工人数不到现有农村人口的2%,且大多没有受过系统全面的教育,知识面比较狭窄,应变能力不强,知识容易老化,在很大程度上不能很好地适应镇海区实现农业现代化和推进新农村建设的需要。其中农村实用人才、经营管理人才、领军发展人才则更为缺乏。
2.人才结构失衡。从分布上看,以传统农业为主,从事种养业人才较多,而从事农产品精深加工及农产品流通人才少,尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。有一技之长的人才相对较多,复合型人才相对较少,特别是创业型人才严重匮乏。
3.带动效应不明显。由于镇海区农村人才的数量不大,加之观念落后,缺乏资金、技术、信息方面的帮助和扶持,不能够及时、经常地学习先进和适用技术,普遍存有小农经济思想,特别是部分人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强,不能很好地起到“带动一村”、“影响一方”的辐射作用。
4.人才队伍不稳定。受政策、经济形势、传统观念等多种因素影响,现有的农村人才队伍不够稳定。不少人才致富后转岗,转到城镇发展其他产业,高校毕业生或学有所长的复员退伍军人也都不愿在农村创业,纷纷外流,致使农村发展中人才短缺的问题日益突出,存在着后继乏力的问题。
5.管理服务不到位。镇海区农村人才分布面很广,普通农民多,多为分散型作业,给人才管理带来了较大困难。虽然有关部门初步建立了组织机构和管理制度,但只是停留在宏观上的引导,还没有形成具体的、操作性较强的管理模式,在对农村人才的跟踪服务上也做得不够。组织、人事、农业部门也联合开展了一些农村人才资源开发工作,但在一定程度上还存在条块分割、各自为阵的问题,没有形成人才开发的整体合力,也缺乏系统性和连续性。
二、镇海区农村人才队伍建设滞后的成因探析
1.思想认识上的狭隘性。在调研中发现,镇海区对人才工作总体看来都很重视,在推进农村人才队伍建设方面也出台了一些举措,取得了一定成效,但是在思想认识上仍存在狭隘性。主要体现在对农村人才的地位和作用还认识不到位,没有把农村人才作为社会人才的重要组成部分。这其中的一个重要原因在于,第一产业在镇海区国民经济中所占比重不大。根据《2009镇海统计年鉴》的资料现示:2007年,镇海区三次产业的比重为2.6∶61.2∶36.2,而在2008年,该数据为2.5∶60.5∶37。这在一定程度上影响到了各级政府对农村人才重要性的认识。而且由于长期对农村工作不够重视,农村的基础设施落后,农村人才得不到应有重视,其进一步的发展壮大也就受到较大的影响。
2.农村人才资源开发缺乏统一规划。农村人才开发是一项基础性工程,难以形成可以衡量的政绩,因此往往“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。同时这项工作又是一个系统性工程,涉及部门多,力量整合难,缺乏制度和机制约束,各涉农部门工作主动配合不够。
3.经费投入上的局限性。近几年镇海区在农村人才开发与培养上,财政投入连年增加。但是,从投资的方向上看,缺乏专项资金和投入渠道。现有农村人才资源开发管理政策在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面,与先进地区相比差距较大,培养机制尚需优化,用于农村人才资源开发的资金投入还不能完全适应现代农业发展的需要。
4.教育培训针对性不强。目前农村教育培训由于受人员、技术水平、培训资质等因素的影响,组织的面不够宽,针对性不是很强,手段还较落后,存在形式单一、培训效益较低的问题,导致农村人才群体发展处于低水平重复状态,符合市场经济需求的综合经营型、经纪型人才难以脱颖而出,未能形成结构优良的人才梯队。
5.吸引人才的优惠政策不够。现行的农村人才使用制度、人才奖励制度、人才保障制度等,总体上缺乏系统性和激励性,吸引、留住人才建功立业和调动人才积极性的社会人文环境以及创新、创业环境也有待于进一步加强,难以有效形成“重视知识,尊重人才”的社会氛围,也难以最大限度地激发人才的积极性和创造性。
三、镇海区加强农村人才队伍建设的对策
发展大业,人才为本。针对农村人才队伍的现状以及存在的问题,必须深入贯彻落实科学发展观,全面推进农村人才队伍建设,为实现镇海区农村经济社会全面、协调、可持续发展提供智力支持和人才保障。
(一)加强农村人才队伍建设的前提——切实加强组织领导
1.统一思想认识。各级党委和政府,尤其是乡镇(街道)两级基层党委和政府,“要高度重视农村人才工作,清醒认识农村人才在农村经济社会发展中的‘领头雁’和‘助推器’作用,树立强烈的农村人才意识,把农村人才工作列入党委重要议事日程”①。只有认识到农村人才在农村经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,真正把农村人才队伍建设摆在新农村建设的突出位置,作为一项基础性的保障工程来抓,才会建立符合社会主义新农村发展需要的人才大军。
2.健全组织机构。在区、乡镇(街道)、村三级成立农村人才队伍建设领导小组,建成区、街道(乡镇)、村三级农村人才开发网络,构建上下统一、齐抓共管,有关部门各司其职、密切配合的工作格局,形成强大合力,为农村人才活力的竞相迸发和聪明才智的充分涌流提供有效保障。同时,地方党委、政府要加强对农村人才资源配置的宏观调控,不断提高人才资源配置的针对性、规范性和科学性。
3.制定规划措施。要把农村人才工作纳入乡镇(街道)人才工作的总体规划,列入社会整体人才资源开发范围统筹考虑,并不断研究农村人才开发中出现的问题,切实抓好工作落实。要围绕着镇海区新农村建设、农业产业结构调整,制定切合实际的农村人才发展规划,落实责任,强化考核,从而在最大程度上确保镇海区农村人才队伍建设的有序推进。
(二)加强农村人才队伍建设的核心——建立完善人才机制
1.建立农村人才评价机制。“没有国家授予的职称等级,他们的社会地位、相关扶持待遇就没有办法落实,其示范带头作用就不能彰显,人才开发就难以纵深推进”②。因此必须进一步完善农村实用人才技术职称评定制度,从农民需要和专业特长出发,注重成果和业绩,合理制定农村技术人才职称评聘标准和措施。同时要创新农民技术职称专业分类,建立健全公开、公平、公正的农村人才职称评定体系,将其纳入统一规范的专业技术职称系列,要打破身份、岗位、学历等的限制,重实践、重业绩、重成果,让农村人才“执证上岗”。
2.建立农村人才选拔机制。在全面调查摸底的基础上,按照“公开、公平、公正、择优”的原则,采取“村申报、乡镇(街道)审核、区审批”的三级把关制度,选拔优秀农村人才。要注重公开选拔推荐农村高层次人才,做好人才储备,并积极为他们的进修学习、项目研究、外出考察等创造有利条件。继续实施“一村一名大学生计划”,逐步改善农村基层干部结构,提升农村人才队伍的素质。
3.建立农村人才激励机制。各级政府要研究制定人才表彰奖励制度,定期评选和奖励有突出贡献的、有示范、辐射和带动作用的优秀农村人才,并加大宣传力度,充分发挥榜样带动效应。同时,“对技艺精湛、业绩突出、群众公认的农村人才,要注重从农村优秀人才中发展党员、选拔干部,通过合法途径及时选拔到村镇干部队伍中来,推荐他们担任各级党代表、人大代表、政协委员,鼓励他们参政议政”③。
4.建立农村人才跟踪服务机制。政策跟踪,通过调查、总结、反馈,不断完善已出台的各项人才政策,通过人才联络员制度对人才政策贯彻执行情况进行督促检查;服务跟踪,建立人才联系走访制度,帮助解决工作、生活、学习等方面的实际困难和问题;健康跟踪,建立高层次人才疗休养制度,并免费提供健康体检等服务。
(三)加强农村人才队伍建设的重点——努力培育三支农村人才队伍
1.培育农村实用人才。一方面要适应农村产业化经营发展的新要求,大力培养发展都市型农业人才所需的各类农村实用人才。另一方面,要以促进人的全面发展为目标,用新知识、新技术教育农村实用人才,努力培养造就具有较高知识素养、较高生产技能、较高经营能力的新型农村实用人才。
2.培育农村经营管理人才。按照普及培训与系统培训相结合、阶段性培训与终身培训相结合、近期培训与远景培训相结合、技能培训与理论培训相结合的方法,着力培养一批懂管理、善经营的能人,鼓励他们办经营实体,逐步形成各具特色的有竞争优势的农村产业群体,努力走上种养加、产供销、贸工农一体化生产的发展道路。
3.培育农村领军发展人才。形成完善的人才激励机制,表彰和重奖贡献突出的典型人才,增强农村领军发展人才服务社会、回报农民的责任感和成就感,同时发挥农村人才“传、帮、带”作用,促进更多致富“领头雁”的产生④。村干部是新农村建设的具体组织者和实施者,既是带领群众发展农村经济、构建和谐社会的骨干力量,又是现阶段农村最重要的人才资源,应努力加强“两委”班子建设,努力造就一支有理想、有抱负、有能力的农村基层村干部队伍。
(四)加强农村人才队伍建设的关键——积极营造农村人才成长和发展的良好环境
1.创造一个宽松优惠、充满活力的政策环境。人才政策对人才工作具有基础性、导向性作用。公平、公正的政策环境,直接影响人才能否脱颖而出。要根据实际,制定和出台一系列政策措施,进一步优化人才引进和使用的软环境,逐步建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等有利于农村各类人才大量涌现、各显其才的政策措施,激发农村人才成长和发挥作用的内在动力。
2.创造一个重才爱才、褒先树优的人文环境。要加强舆论引导,通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体,全力营造 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境。积极实施“感情工程”,用感情留人,时刻关心农村人才的生活、工作条件,为他们办实事,办好事。
3.创造一个施展所长、成就事业的发展环境。要采取切实可行措施,着力打好“综合服务牌”,为农村人才搭建发展平台,最大限度激发其创业创新积极性。要围绕农村人才队伍的培养、引进和使用等基本环节,针对各类农村人才的不同特点和成长规律,“加大对农村人才工作的投入力度,建立健全并不断创新农村人才观念和工作理念、工作制度和工作机制,使各类农村人才各得其所、各尽其能”⑤。
(五)加强农村人才队伍建设的基础——进一步加强教育培训
1.拓展培训渠道,开展基地培训。培训基地是依托当地农业产业基地或企业,集中当地科技运用、示范标本、管理带动等各方面先决条件建立起来示范基地。它是农村实用人才、科技人才、优秀人才的摇篮,也是一个地区产业发展的标尺和范本。要发挥乡镇培训中心的阵地作用,邀请上级涉农和科技部门专业技术人员前来授课,为农民提供最直观的实用技术培训;充分利用现有农业产业示范基地,组织广大党员干部到基地去参观学习,强化农民对农业现代化产生直观感受。
2.实施多种形式,加强实用技术培训。各部门、乡镇、专业协会要紧密结合市场所需、群众所求,采取举办短期培训班、发放技术资料、现场技术指导、开设广播电视专栏、科技咨询服务、技术交流研讨、外出考察学习等多种方式开展农村实用人才技术培训,并适时开展村组干部培训、能人大户培训、绿色证书培训、跨世纪新青年培训、阳光工程培训,增强农村人才的技能。
3.夯实职业教育,培养大批技能型实用人才。以农村基层干部、农业科技人员和具有一定文化水平的农民群众为重点,结合镇海区实际,健全和完善农村职业技术教育体系,扩大办学规模,提高办学效益,坚持“学用结合,按需施教”的原则,强化“一技一训”、“一业一训”,农闲系统培训,农忙急用培训,解决生产中的实际问题。“要积极探索适合农民和农村特点的职业教育模式,挖掘农村内部潜力,增强农村自身的造血功能,建立提高农民致富能力的长效机制”⑥。
注释:
①马平轩.新农村建设中的人才管理体制和运行机制.郑州大学学报(哲学社会科学版),2007(3):78
②陆平宽.农村乡土人才开发的思考.广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008(6):72
③胡永铨.大力开发新农村建设的“第一资源”——余姚市农村实用人才队伍建设的调查和思考.中国人才,2009(2):66
④耿相魁.新农村建设视阈的农村人才资源开发.湖北社会科学,2008(11):49
⑤马平轩.农村实用人才是社会主义新农村建设的关键.河南农业科学,2007(1)
⑥耿相魁.新农村建设视阈的农村人才资源开发,湖北社会科学,2008(11):48
(作者单位:上海交通大学农业与生物学院 上海 201101;第一作者徐贵水为上海交通大学在读硕士生,宁波市镇海区人事局高级工程师,人力资源主管)
(责编:廉靖)