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一、“十二五”以来全区就业现状
“十二五”期间，我区更加积极的促进就业政策体系得到完善和落实，公共就业服务体系初步形成，就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，保持了全区就业局势的基本稳定。截至2014年3季度，全区城镇新增就业人员105.5万、农村牧区劳动力转移就业累计1034.2万人次、就业困难人员实现就业25.7万人、失业人员再就业36.4万人，分别完成“十二五”规划目标的84.4%、85.3%、85.7%、91.1%；城镇登记失业率低于3.8%；全区共有50.8万名应往届高校毕业生实现就业或落实了就业去向。
二、就业工作存在的主要问题
（一）现行政策和制度方面
1.扩大就业仍有不少体制性障碍。一是劳动力流动存在明显制度障碍。户籍制度以及由此派生的涉及劳动者工资、社会保障待遇乃至居住、子女教育等各方面的歧视性政策对流动的影响极为突出，不仅全面提高了转移成本，也导致转移后的就业普遍缺乏稳定性。在不同所有制之间，由于社会保障体系仍然未能实现广覆盖，众多非公有制部门尚未纳入有效的制度体系，致使劳动力在所有制之间的流动，特别是从非国有部门向国有部门的流动难以顺利实现。二是有不少现行规定，如市场准入、职业资格证书制度等，与市场经济的劳动用工、劳动力流动规律和特点还不相适应，制约了就业工作的开展。三是在稳定就业上还缺乏健全的制度机制。随着就业结构性矛盾的日益突出和经济下行压力的影响，企业吸纳就业的能力走弱，同时，技术提升促进产业升级，总量需求将进一步下降。高校毕业生、下岗失业就业困难人员等交织叠加，现行制度机制在应对“稳工难”上还需完善。
2.失业保险基金的筹资及管理有待完善。一方面，失业保险金的地区间结余不平衡，呼包鄂较多，而东部地区的兴安盟等地明显不足；另一方面，失业保险促进就业作用不明显。2013年全区失业保险基金结余71.1亿元，而各地区用于职业培训259.5万元，其他促进就业支出2.4亿元，所占比例仅为2.4%。
3.政府财政投入结构和机制尚不完善。一是在政府投入结构中，就业投入不足。近年来我区对城镇企业人员的基本生活保障资金、失业保障资金投入较多，但对促进就业的资金投入明显不足。前者的投入是缓解暂时的困难，而后者的投入才是解决长远的问题，因为对于具有劳动能力的劳动者来说，真正想要的是就业岗位而不是保障资金。二是政府财政投入机制不完善，下级依赖上级、地方依赖中央的倾向比较严重。不少地方在调整财政支出结构、加大资金投入方面尚未承担起应承担的责任，特别是财力困难盟市和旗县较为明显。
（二）工作落实方面
1.小额担保贷款扶持创业力度不足。一是创业融资难的问题凸显。从2013年小额贷款贴息政策调整后，贷款额度降低，扶持范围收窄，创业者创业初期融资难的问题更加突出，特别是返乡创业和就地就近转移创业就业的农牧民得不到小额担保贷款政策的扶持。二是担保基金不足。受担保基金与放贷额度比的降低，各地担保基金需求量增加；加上贴息不及时，合作银行直接划扣担保金暂用于冲抵贴息资金，导致部分地区如呼和浩特市、赤峰市、兴安盟等地出现担保基金严重不足。三是贴息资金地方负担部分筹集难。贴息政策调整后，由地方财政负担25%的贴息，由于地方财力有限，特别是经济落后，财政困难的盟市、旗县区，多数没有将创业发展资金列入财政预算，导致贴息资金筹集难。
2.就业创业资金投入不足。受经济下行压力，地方财政普遍困难，各地在创业发展资金、发展家庭服务业专项资金的建立和创业园孵化基地、实训基地、市场建设投入以及开展创业型城市创建等方面投入普遍不足，自治区虽然通过以奖代补方式对一些项目给予扶持，但因项目和资金有限，也捉襟见肘。
3.就业技能培训层次低，与素质就业、稳定就业和高质量就业存在一定差距。受各类技能培训项目资金整合不到位、就业技能培训补贴偏低和劳动者就业观念滞后的影响，就业技能定点培训机构组织培训和劳动者参加职业技能培训积极性不高的问题比较突出，尤其农村牧区富余劳动力转移就业技能培训工作开展困难重重。现行职业技能培训补贴标准难以适应当前技能培训的实际需要，培训始终处于低层次、低成本运行，拓展特色品牌和精品专业培训受到制约。
4.基层公共就业服务平台建设需要进一步加强。基层公共就业服务信息网络只延伸到极个别社区，实现公共就业服务各项业务全程信息化任重道远。距“服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务组织一体化、服务主体多元化”还有很大的差距。此外，基层就业服务平台人员少，队伍不稳定，办公设备设施陈旧短缺，嘎查村劳动保障协理员补贴偏低，与日益繁重的就业工作不相适应。
（三）就业群体自身方面
1.高校毕业生。高校毕业生择业就业观念仍有偏差，受传统就业观念影响，择业区域过度集中于经济较发达城市，择业部门集中于政府机关、事业单位、国有企业。在择业认识上，普遍存在“一步到位，终生不变”的观念，把初次择业看得过重，大学生普遍缺乏“先就业再择业”的就业观念。2011-2013年，全区公务员报考职位比例平均达到1：40左右，事业单位报考职位比例平均达到1：50左右。
2.农牧民工。农牧民工受教育程度较低，受文化水平和综合素质等影响，大多数没有一技之长，不能稳定就业。在用工中签订合同率较低，有的虽然签订用工合同但内容不规范，仅强调了用工单位权利和农牧民工义务，农牧民工维权意识淡薄。另外，新生代农牧民工逐渐成为就业主体，对用工条件越来越高，企业稳定用工难度随之加大。
3.就业困难人员。就业困难群体由于自身技能和户籍制度等主客观条件的限制，这类群体就业渠道窄，多从事着劳动强度大、工资待遇低等艰苦岗位，在城镇就业体系中总是处于不利地位。
三、劳动力变化和就业形势分析
当前我区就业形势基本保持平稳，但是，就业总量矛盾和结构性矛盾依然存在，就业形势不容乐观。 （一）供给趋势
我区新增劳动年龄人口于2014年底达到顶峰，之后开始出现下降，进入市场劳动力人口今后一段时间内持续增加，就业的总量压力依然不小，尤其高校毕业生的就业、农业富余劳动力的转移就业和就业困难群体的再就业等三个方面就业压力较大。在市场就业机会平衡的状况下，以高校毕业生为主体的青年就业难的问题日益突出，未来几年将有所加剧。
（二）需求趋势
我区经济发展正处于从规模扩张向结构性调整的战略拐点，经济结构的调整必然带来需求的变化，造成目前劳动力市场对中高级专业技术人员的用人需求增加，对初级技能劳动者的用人需求减少。从就业产业结构看，第一、第二产业从业人员比重呈下降趋势，第三产业就业人员比重则呈现不断上升的趋势。2013年末，全区第一产业就业人员444.2万人，占全部从业人员的比重为31.1%，比2010年末增加17.9万人，所占比重下降2.5个百分点；第二产业就业人员309.2万人，就业比重为21.7%，比2010年末减少16.1万人，所占比重下降了3.9个百分点；第三产业就业人员673.5万人，就业比重为47.2%，比2010年末增加155.8万人，所占比重上升6.4个百分点。
（三）就业结构发展趋势
1.经济增速趋缓，将对就业产生一定影响。国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，影响着出口型经济及就业的发展。当前国内经济整体仍处下行中，经济发展速度的放缓和结构的调整，客观上会对劳动者就业结构产生影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，对劳动者就业产生影响，尤其是传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷及产能过剩将造成结构性失业和转型性失业，就业难度加大。就我区形势看，2013年经济增长9 %，2014年经济下行持续存在，尽管处在预期目标的合理区间，但已连续两年低水平运行，下行的压力短时期内还难以改变，用工整体需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业需求量的增加，影响了经济增长对就业的拉动效应。
2.劳动力供求矛盾将继续对劳动者充分就业产生影响。按照全区人口总数变化情况，我区总人口净增人数1994年达到高峰，法定年龄劳动力2010年达到高峰，2011年全区法定年龄劳动力呈逐年下降趋势。全区城乡新增劳动人口和城镇新增劳动人口从2014年达到高峰，从2015年二者总量逐年开始减少。在新生劳动力供给方面，按照2015年新增劳动力人数预计达28到30万人，新生劳动力中大学生每年约12万人，两后生和中职院校毕业生每年约6万人，总数约占新生劳动力一半左右。另外，农牧民工总量特别是跨省流动农牧民工的增速减缓，并逐步趋于稳定。2011年、2012年、2013年外出就业农牧民工分别是95.3万人、80.5万人62.8万人，2014年三季度58.3万人，主要分布在京津地区、东北三省以及沿海省市，从事以建筑、电子信息、家政、餐饮等服务业为主；2011年、2012年、2013年和2014年前三季度流入我区就业农牧民工分别为39.8万人、26万人、22.6万人、21.6万人，主要集中在河南、陕西、甘肃、宁夏以及四川和云南等地，分布在以呼包鄂为主的中西部地区，主要从事建筑、建材、装修和服务等行业。
3.城镇化中农村牧区劳动力转移就业压力仍然存在。“十二五”期间，我区城镇化建设不断加快，2011-2013年城镇化率分别为56.6%、57.7%、58.7%，城镇化率大幅提高，农村牧区劳动力向城镇转移的步伐加快，城镇人口快速增加，劳动力转移就业压力增大。一是城镇对农村牧区劳动力就业吸纳能力有限，每年城镇中新成长劳动力、高校毕业生需就业；二是农村牧区劳动力向大中型城市转移的门槛较高。由于户籍限制、素质技能要求、就业信息不畅通等因素，农村牧区转移劳动力寻找工作难度大。
4.经济结构调整和产业转型升级对就业的影响。一方面，在自治区大力调整高能产业和淘汰落后产能时，要对涉及职工的转移安置提供帮助；另一方面，新兴产业在我区具有良好的发展前景，这其中必然导致技术技能人才短缺。此外，由于科技进步、劳动生产率提高等因素，也使一些企业减少新员工吸纳，甚至排挤出部分劳动力，这也会导致就业的结构性问题。
四、“十三五”时期促进就业创业的目标
1.社会就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。五年新增城镇就业累计110万人以上，失业人员再就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
2.劳动者素质显著提高。完成各类职业培训150万人次以上；全区高技能人才总量达到65万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到33 %以上；专业技术人才总量达到145万人左右。
3.职业技能培训能力不断提升。进一步整合资源，加大农村牧区劳动力转移就业技能培训基地、高技能人才培养示范基地、自治区级技能大师工作室、创业大师工作室、创业基地实训室、职业院校师资培养培训示范基地建设力度，充分发挥能人带动创业效应和创业实战效果。
4.公共服务覆盖面持续扩大。力争“十三五”末期，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。
5.劳动关系日趋和谐。全区企业劳动合同签订率达到 98%、集体合同签订率达到 94%。全区劳动人事争议仲裁结案率达到 95%，全区旗县级仲裁院建设率达到80 %。劳动保障监察“两网化”管理工作覆盖率盟市级达到100%，苏木乡镇级达到100%以上；劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%。
五、对策措施
（一）深入实施就业优先战略。坚持实施就业优先战略，稳定就业规模。优化调整产业结构，扩大就业需求。加快改革创新，发挥小微企业就业主渠道作用。
（二）统筹推进高校毕业生等重点群体就业。统筹做好城乡就业，鼓励高校毕业生多渠道就业。切实加强就业援助，帮助就业困难人员实现就业。
（三）全力扶持自主创业，带动就业增长。优化创业环境，加大创业融资支持，减轻创业负担。提供创业经营场所支持，加强创业教育和服务。
（四）强化职业技能培训。建立和完善适应实际需要的职业技能培训补贴标准机制，统筹使用好各类培训资金。整合各类培训资源，创新培训方式，强化紧缺型高技能人才的培养，加强小微企业公共培训平台建设，提升企业职工的技能素质。
（五）完善公共就业服务体系。加强公共就业服务，推进就业服务信息化建设，加强人力资源市场建设。促进失业保险、社会救助与就业创业的衔接。
（六）构建和谐劳动关系。根据经济社会发展水平，继续提高最低工资标准，进一步发挥工资增长指导线等制度对企业工资分配的指导作用。探索建立公共服务行业一线职工工资正常增长机制，继续推进工资集体协商，进一步规范劳务派遣用工形式。加强劳动争议处理，全面推进劳动争议仲裁机构实体化建设，充实监察执法力量，提高劳动监察效能。
责任编辑：杨再梅
“十二五”期间，我区更加积极的促进就业政策体系得到完善和落实，公共就业服务体系初步形成，就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，保持了全区就业局势的基本稳定。截至2014年3季度，全区城镇新增就业人员105.5万、农村牧区劳动力转移就业累计1034.2万人次、就业困难人员实现就业25.7万人、失业人员再就业36.4万人，分别完成“十二五”规划目标的84.4%、85.3%、85.7%、91.1%；城镇登记失业率低于3.8%；全区共有50.8万名应往届高校毕业生实现就业或落实了就业去向。
二、就业工作存在的主要问题
（一）现行政策和制度方面
1.扩大就业仍有不少体制性障碍。一是劳动力流动存在明显制度障碍。户籍制度以及由此派生的涉及劳动者工资、社会保障待遇乃至居住、子女教育等各方面的歧视性政策对流动的影响极为突出，不仅全面提高了转移成本，也导致转移后的就业普遍缺乏稳定性。在不同所有制之间，由于社会保障体系仍然未能实现广覆盖，众多非公有制部门尚未纳入有效的制度体系，致使劳动力在所有制之间的流动，特别是从非国有部门向国有部门的流动难以顺利实现。二是有不少现行规定，如市场准入、职业资格证书制度等，与市场经济的劳动用工、劳动力流动规律和特点还不相适应，制约了就业工作的开展。三是在稳定就业上还缺乏健全的制度机制。随着就业结构性矛盾的日益突出和经济下行压力的影响，企业吸纳就业的能力走弱，同时，技术提升促进产业升级，总量需求将进一步下降。高校毕业生、下岗失业就业困难人员等交织叠加，现行制度机制在应对“稳工难”上还需完善。
2.失业保险基金的筹资及管理有待完善。一方面，失业保险金的地区间结余不平衡，呼包鄂较多，而东部地区的兴安盟等地明显不足；另一方面，失业保险促进就业作用不明显。2013年全区失业保险基金结余71.1亿元，而各地区用于职业培训259.5万元，其他促进就业支出2.4亿元，所占比例仅为2.4%。
3.政府财政投入结构和机制尚不完善。一是在政府投入结构中，就业投入不足。近年来我区对城镇企业人员的基本生活保障资金、失业保障资金投入较多，但对促进就业的资金投入明显不足。前者的投入是缓解暂时的困难，而后者的投入才是解决长远的问题，因为对于具有劳动能力的劳动者来说，真正想要的是就业岗位而不是保障资金。二是政府财政投入机制不完善，下级依赖上级、地方依赖中央的倾向比较严重。不少地方在调整财政支出结构、加大资金投入方面尚未承担起应承担的责任，特别是财力困难盟市和旗县较为明显。
（二）工作落实方面
1.小额担保贷款扶持创业力度不足。一是创业融资难的问题凸显。从2013年小额贷款贴息政策调整后，贷款额度降低，扶持范围收窄，创业者创业初期融资难的问题更加突出，特别是返乡创业和就地就近转移创业就业的农牧民得不到小额担保贷款政策的扶持。二是担保基金不足。受担保基金与放贷额度比的降低，各地担保基金需求量增加；加上贴息不及时，合作银行直接划扣担保金暂用于冲抵贴息资金，导致部分地区如呼和浩特市、赤峰市、兴安盟等地出现担保基金严重不足。三是贴息资金地方负担部分筹集难。贴息政策调整后，由地方财政负担25%的贴息，由于地方财力有限，特别是经济落后，财政困难的盟市、旗县区，多数没有将创业发展资金列入财政预算，导致贴息资金筹集难。
2.就业创业资金投入不足。受经济下行压力，地方财政普遍困难，各地在创业发展资金、发展家庭服务业专项资金的建立和创业园孵化基地、实训基地、市场建设投入以及开展创业型城市创建等方面投入普遍不足，自治区虽然通过以奖代补方式对一些项目给予扶持，但因项目和资金有限，也捉襟见肘。
3.就业技能培训层次低，与素质就业、稳定就业和高质量就业存在一定差距。受各类技能培训项目资金整合不到位、就业技能培训补贴偏低和劳动者就业观念滞后的影响，就业技能定点培训机构组织培训和劳动者参加职业技能培训积极性不高的问题比较突出，尤其农村牧区富余劳动力转移就业技能培训工作开展困难重重。现行职业技能培训补贴标准难以适应当前技能培训的实际需要，培训始终处于低层次、低成本运行，拓展特色品牌和精品专业培训受到制约。
4.基层公共就业服务平台建设需要进一步加强。基层公共就业服务信息网络只延伸到极个别社区，实现公共就业服务各项业务全程信息化任重道远。距“服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务组织一体化、服务主体多元化”还有很大的差距。此外，基层就业服务平台人员少，队伍不稳定，办公设备设施陈旧短缺，嘎查村劳动保障协理员补贴偏低，与日益繁重的就业工作不相适应。
（三）就业群体自身方面
1.高校毕业生。高校毕业生择业就业观念仍有偏差，受传统就业观念影响，择业区域过度集中于经济较发达城市，择业部门集中于政府机关、事业单位、国有企业。在择业认识上，普遍存在“一步到位，终生不变”的观念，把初次择业看得过重，大学生普遍缺乏“先就业再择业”的就业观念。2011-2013年，全区公务员报考职位比例平均达到1：40左右，事业单位报考职位比例平均达到1：50左右。
2.农牧民工。农牧民工受教育程度较低，受文化水平和综合素质等影响，大多数没有一技之长，不能稳定就业。在用工中签订合同率较低，有的虽然签订用工合同但内容不规范，仅强调了用工单位权利和农牧民工义务，农牧民工维权意识淡薄。另外，新生代农牧民工逐渐成为就业主体，对用工条件越来越高，企业稳定用工难度随之加大。
3.就业困难人员。就业困难群体由于自身技能和户籍制度等主客观条件的限制，这类群体就业渠道窄，多从事着劳动强度大、工资待遇低等艰苦岗位，在城镇就业体系中总是处于不利地位。
三、劳动力变化和就业形势分析
当前我区就业形势基本保持平稳，但是，就业总量矛盾和结构性矛盾依然存在，就业形势不容乐观。 （一）供给趋势
我区新增劳动年龄人口于2014年底达到顶峰，之后开始出现下降，进入市场劳动力人口今后一段时间内持续增加，就业的总量压力依然不小，尤其高校毕业生的就业、农业富余劳动力的转移就业和就业困难群体的再就业等三个方面就业压力较大。在市场就业机会平衡的状况下，以高校毕业生为主体的青年就业难的问题日益突出，未来几年将有所加剧。
（二）需求趋势
我区经济发展正处于从规模扩张向结构性调整的战略拐点，经济结构的调整必然带来需求的变化，造成目前劳动力市场对中高级专业技术人员的用人需求增加，对初级技能劳动者的用人需求减少。从就业产业结构看，第一、第二产业从业人员比重呈下降趋势，第三产业就业人员比重则呈现不断上升的趋势。2013年末，全区第一产业就业人员444.2万人，占全部从业人员的比重为31.1%，比2010年末增加17.9万人，所占比重下降2.5个百分点；第二产业就业人员309.2万人，就业比重为21.7%，比2010年末减少16.1万人，所占比重下降了3.9个百分点；第三产业就业人员673.5万人，就业比重为47.2%，比2010年末增加155.8万人，所占比重上升6.4个百分点。
（三）就业结构发展趋势
1.经济增速趋缓，将对就业产生一定影响。国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，影响着出口型经济及就业的发展。当前国内经济整体仍处下行中，经济发展速度的放缓和结构的调整，客观上会对劳动者就业结构产生影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，对劳动者就业产生影响，尤其是传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷及产能过剩将造成结构性失业和转型性失业，就业难度加大。就我区形势看，2013年经济增长9 %，2014年经济下行持续存在，尽管处在预期目标的合理区间，但已连续两年低水平运行，下行的压力短时期内还难以改变，用工整体需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业需求量的增加，影响了经济增长对就业的拉动效应。
2.劳动力供求矛盾将继续对劳动者充分就业产生影响。按照全区人口总数变化情况，我区总人口净增人数1994年达到高峰，法定年龄劳动力2010年达到高峰，2011年全区法定年龄劳动力呈逐年下降趋势。全区城乡新增劳动人口和城镇新增劳动人口从2014年达到高峰，从2015年二者总量逐年开始减少。在新生劳动力供给方面，按照2015年新增劳动力人数预计达28到30万人，新生劳动力中大学生每年约12万人，两后生和中职院校毕业生每年约6万人，总数约占新生劳动力一半左右。另外，农牧民工总量特别是跨省流动农牧民工的增速减缓，并逐步趋于稳定。2011年、2012年、2013年外出就业农牧民工分别是95.3万人、80.5万人62.8万人，2014年三季度58.3万人，主要分布在京津地区、东北三省以及沿海省市，从事以建筑、电子信息、家政、餐饮等服务业为主；2011年、2012年、2013年和2014年前三季度流入我区就业农牧民工分别为39.8万人、26万人、22.6万人、21.6万人，主要集中在河南、陕西、甘肃、宁夏以及四川和云南等地，分布在以呼包鄂为主的中西部地区，主要从事建筑、建材、装修和服务等行业。
3.城镇化中农村牧区劳动力转移就业压力仍然存在。“十二五”期间，我区城镇化建设不断加快，2011-2013年城镇化率分别为56.6%、57.7%、58.7%，城镇化率大幅提高，农村牧区劳动力向城镇转移的步伐加快，城镇人口快速增加，劳动力转移就业压力增大。一是城镇对农村牧区劳动力就业吸纳能力有限，每年城镇中新成长劳动力、高校毕业生需就业；二是农村牧区劳动力向大中型城市转移的门槛较高。由于户籍限制、素质技能要求、就业信息不畅通等因素，农村牧区转移劳动力寻找工作难度大。
4.经济结构调整和产业转型升级对就业的影响。一方面，在自治区大力调整高能产业和淘汰落后产能时，要对涉及职工的转移安置提供帮助；另一方面，新兴产业在我区具有良好的发展前景，这其中必然导致技术技能人才短缺。此外，由于科技进步、劳动生产率提高等因素，也使一些企业减少新员工吸纳，甚至排挤出部分劳动力，这也会导致就业的结构性问题。
四、“十三五”时期促进就业创业的目标
1.社会就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。五年新增城镇就业累计110万人以上，失业人员再就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
2.劳动者素质显著提高。完成各类职业培训150万人次以上；全区高技能人才总量达到65万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到33 %以上；专业技术人才总量达到145万人左右。
3.职业技能培训能力不断提升。进一步整合资源，加大农村牧区劳动力转移就业技能培训基地、高技能人才培养示范基地、自治区级技能大师工作室、创业大师工作室、创业基地实训室、职业院校师资培养培训示范基地建设力度，充分发挥能人带动创业效应和创业实战效果。
4.公共服务覆盖面持续扩大。力争“十三五”末期，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。
5.劳动关系日趋和谐。全区企业劳动合同签订率达到 98%、集体合同签订率达到 94%。全区劳动人事争议仲裁结案率达到 95%，全区旗县级仲裁院建设率达到80 %。劳动保障监察“两网化”管理工作覆盖率盟市级达到100%，苏木乡镇级达到100%以上；劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%。
五、对策措施
（一）深入实施就业优先战略。坚持实施就业优先战略，稳定就业规模。优化调整产业结构，扩大就业需求。加快改革创新，发挥小微企业就业主渠道作用。
（二）统筹推进高校毕业生等重点群体就业。统筹做好城乡就业，鼓励高校毕业生多渠道就业。切实加强就业援助，帮助就业困难人员实现就业。
（三）全力扶持自主创业，带动就业增长。优化创业环境，加大创业融资支持，减轻创业负担。提供创业经营场所支持，加强创业教育和服务。
（四）强化职业技能培训。建立和完善适应实际需要的职业技能培训补贴标准机制，统筹使用好各类培训资金。整合各类培训资源，创新培训方式，强化紧缺型高技能人才的培养，加强小微企业公共培训平台建设，提升企业职工的技能素质。
（五）完善公共就业服务体系。加强公共就业服务，推进就业服务信息化建设，加强人力资源市场建设。促进失业保险、社会救助与就业创业的衔接。
（六）构建和谐劳动关系。根据经济社会发展水平，继续提高最低工资标准，进一步发挥工资增长指导线等制度对企业工资分配的指导作用。探索建立公共服务行业一线职工工资正常增长机制，继续推进工资集体协商，进一步规范劳务派遣用工形式。加强劳动争议处理，全面推进劳动争议仲裁机构实体化建设，充实监察执法力量，提高劳动监察效能。
责任编辑：杨再梅