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农村卫生工作是保障广大农民健康、保护农业生产力、振兴农村经济和维护农村社会稳定的大事，中央和各级政府一直十分重视农村卫生改革与发展，各地对此也进行了积极的探索。2004年6月，湖州市南浔区根据本地卫生工作的实际，积极探索，大胆创新，对全区乡镇卫生院实行以“两权分离、国有民营、内部股份制”为主要内容的运行机制改革。目的是改变乡镇卫生院原有的管理模式，使其适应市场经济体制和经济社会发展的需要，满足广大群众不同层次的医疗卫生需求，并使国有、集体资产保值升值。