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摘要 行政事业单位建立一套完善的内部控制制度能够减少和消除行政事业单位管理风险，提高公共资金使用的效率，提升公共服务的水平。本文通过阐述行政事业单位制定内部控制制度的必要性以及当前行政事业单位的内部控制存在的问题，提出了规范行政事业单位内部控制的建议，希望对我国行政事业单位建立完善的内部控制制度有所帮助。
关键词 行政事业单位；内部控制；制度
引言
在我国，行政事业单位为了适应市场经济发展的要求，在建立市场经济的过程中，必须不断地改变自己、调整自己。在这个过程中，不能盲目调整，一些已有的成功的经验自然会被借鉴，例如新公共管理理论中的一些合理的想法与措施，理所当然的对行政事业单位改革的措施和进程产生了深刻的影响。
从现实情况来看，我国行政事业单位在改革的过程中，都愈加重视行政事业单位内部控制的作用。相关的法律法规已证实这一情况，例如，2011年底财政部发布《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》、2012年11月29日正式印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》 等，从2014年1月1日起行政事业单位内部控制规范就在单位全面实行。
一、建设行政事业单位内部控制的必要性
（一）更好的履行委托代理的责任
行政事业单位被社会全体人民所委托而管理公共事务，所以它不应该致力于追求其自身的利益与期望，而应努力奉献于社会，实现人民的公共利益。行政事业单位的管理者被公民给予管理公共事务的权力，是要其有效的配置公共资源，从而使公民得到共同的利益。但由于有些管理者总希望以最少的责任获取最大的利益，从而就可能出现行政事业单位因追求自身的利益从而牺牲全体公民的公共利益，例如资金浪费现象、不合理支出、贪污挪用公款等。此时就需要对行政事业内部进行一定的约束，这就需要单位建设内部控制机制以及对内部控制进行监督的内部审计机制来共同对行政事业单位内部进行约束。
（二）消除行政事业单位腐败现象
行政事业单位内部的人员拥有公共行政权力，在行使权力时就可能由于私人利益而与背离公共利益的要求，产生利益冲突，很容易导致贪污受贿、挪用公款、滥用职权等。所以，当行政事业单位所拥有的权力没有受到制衡时，就容易导致其出现违法行为，从而直接损害人民的公共利益。为此，行政事业单位必须建立起一套对内部进行监督控制的机制，加强风险预防的能力，从而彻底消除行政事业单位的腐败现象，维护公共资源的安全与完善，防止对资源的滥用与浪费。
二、行政事业单位内部控制存在的问题
（一）内部控制理念模糊
一些行政事业单位的对于内部控制的理念模糊，且意识淡薄，对于内部控制的建立有着很大的负性影响，主要表现在两方面：第一，单位负责人对于内部控制的认识不够，没有给予其足够的重视，制度的内部控制的体制缺乏科学性，并且仅仅流于形式，没有切实的实行。甚至混淆内部控制和财务控制的概念，以为设立了部门预算就相当于履行的内部控制的责任。第二，由于行政事业单位的资金主要来源与政府拨款，不重视资金使用的效率与管理，所以对于财务会计的工作也没有足够的重视，就使得财务会计的专业性不够，导致会计的工作质量低下。
（二）不健全的内部控制制度
有许多行政事业单位还未建立起有效的内部控制制度来提高财务管理的水平，目前，大多数的行政事业单位的内部控制制度都是使用的一般的财政法规，这些规定只包括资金的范围、标准和使用方向，不能很好的确保资金的安全性。并且还有许多行政事业单位没有完善内部控制制度，现有的制度包括的范围太过狭小，无法科学有效的运行，对于财务管理水平的提高意义不大。
（三）内部控制制度实施困难
有许多问题存在于内部控制制度的执行层面：第一，许多制度的制订只是邯郸学步，没有依据自身的实际情况来制订，所以根本无法真正的施行。第二，一些单位的制度无法制约领导的行为，许多时候只要领导同意就可以决定一些关键的事项，使得内部控制制度威慑力减弱，甚至形同虚设。第三，许多单位没有及时的调整内部控制的制度，单位体制变了而制度没变，所以执行的力度就会减弱，无法达到应有的作用。
（四）监督体系有纰漏
行政事业单位缺乏完善的监督体系，会计和审计的监督体系由于领导对其权力的限制而无法发挥应有的作用，并不能起到监督的作用，形同虚设。行政事业单位对于资金的监督主要集中于国家财政资金的使用而忽视了自有资金，就容易有违规行为的出现。并且我国没有一套完善的内部控制的监督体系，缺乏标准就导致不能实行有效的监督。
三、对于健全行政事业单位内部控制的建议
（一）建立完善的内部控制制度
各单位应该根据国家颁布的关于内部控制的相关规定，并考虑各单位自身的实际情况来建立起一套科学有效的内部控制制度。应该重点确立以下方面：岗位分离制度、授权审批制度、财产保全制度。除此以外，还必须包括内部稽核制度、内部审计制度、内部牵制制度。
（二）提高内部控制制度的执行力
要提高内部控制制度的执行力需要注意以下三点：第一，内部控制制度的建立要符合各单位本身的实际情况。第二，对于单位的重大决策需要经过集体的投票表决，并且对于单位内部控制的执行情况需要相关的审计部门进行定期的检查评价。第三，各单位要根据自身体制的不断变化而不断调整内部控制制度，及时发现和堵塞漏洞，未雨绸缪。
（三）完善内部控制监督体系、
首先，只有提高内部审计的地位才能使其发挥出应有的作用，内部审计需要定期的对于单位内的财务情况进行审计，才能提高内部控制制度的有效性。其次，为了避免行政事业单位只关注国家资金的使用情况而忽视自身资金，相关财政部门需要对单位的资金使用情况进行严格的监督。再次，提倡行政事业单位的资金透明化，让全社会监督其内部控制制度的执行情况。最后，对于不按国家规定施行内部控制制度的单位给予一定的惩罚，并且奖励用心执行内部控制制度的单位，奖惩得当。
参考文献：
[1]朱旭. 浅析事业单位内部控制存在的问题与对策建议[J]. 会计师， 2012，02.
[2]隋欣，钱忆风. 行政事业单位内部控制的完善对策[J].中国乡镇企业会计， 2012，06.
[3]王卫国. 行政事业单位内部控制问题与建议[J].财政监督，2013，08：10-12.
关键词 行政事业单位；内部控制；制度
引言
在我国，行政事业单位为了适应市场经济发展的要求，在建立市场经济的过程中，必须不断地改变自己、调整自己。在这个过程中，不能盲目调整，一些已有的成功的经验自然会被借鉴，例如新公共管理理论中的一些合理的想法与措施，理所当然的对行政事业单位改革的措施和进程产生了深刻的影响。
从现实情况来看，我国行政事业单位在改革的过程中，都愈加重视行政事业单位内部控制的作用。相关的法律法规已证实这一情况，例如，2011年底财政部发布《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》、2012年11月29日正式印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》 等，从2014年1月1日起行政事业单位内部控制规范就在单位全面实行。
一、建设行政事业单位内部控制的必要性
（一）更好的履行委托代理的责任
行政事业单位被社会全体人民所委托而管理公共事务，所以它不应该致力于追求其自身的利益与期望，而应努力奉献于社会，实现人民的公共利益。行政事业单位的管理者被公民给予管理公共事务的权力，是要其有效的配置公共资源，从而使公民得到共同的利益。但由于有些管理者总希望以最少的责任获取最大的利益，从而就可能出现行政事业单位因追求自身的利益从而牺牲全体公民的公共利益，例如资金浪费现象、不合理支出、贪污挪用公款等。此时就需要对行政事业内部进行一定的约束，这就需要单位建设内部控制机制以及对内部控制进行监督的内部审计机制来共同对行政事业单位内部进行约束。
（二）消除行政事业单位腐败现象
行政事业单位内部的人员拥有公共行政权力，在行使权力时就可能由于私人利益而与背离公共利益的要求，产生利益冲突，很容易导致贪污受贿、挪用公款、滥用职权等。所以，当行政事业单位所拥有的权力没有受到制衡时，就容易导致其出现违法行为，从而直接损害人民的公共利益。为此，行政事业单位必须建立起一套对内部进行监督控制的机制，加强风险预防的能力，从而彻底消除行政事业单位的腐败现象，维护公共资源的安全与完善，防止对资源的滥用与浪费。
二、行政事业单位内部控制存在的问题
（一）内部控制理念模糊
一些行政事业单位的对于内部控制的理念模糊，且意识淡薄，对于内部控制的建立有着很大的负性影响，主要表现在两方面：第一，单位负责人对于内部控制的认识不够，没有给予其足够的重视，制度的内部控制的体制缺乏科学性，并且仅仅流于形式，没有切实的实行。甚至混淆内部控制和财务控制的概念，以为设立了部门预算就相当于履行的内部控制的责任。第二，由于行政事业单位的资金主要来源与政府拨款，不重视资金使用的效率与管理，所以对于财务会计的工作也没有足够的重视，就使得财务会计的专业性不够，导致会计的工作质量低下。
（二）不健全的内部控制制度
有许多行政事业单位还未建立起有效的内部控制制度来提高财务管理的水平，目前，大多数的行政事业单位的内部控制制度都是使用的一般的财政法规，这些规定只包括资金的范围、标准和使用方向，不能很好的确保资金的安全性。并且还有许多行政事业单位没有完善内部控制制度，现有的制度包括的范围太过狭小，无法科学有效的运行，对于财务管理水平的提高意义不大。
（三）内部控制制度实施困难
有许多问题存在于内部控制制度的执行层面：第一，许多制度的制订只是邯郸学步，没有依据自身的实际情况来制订，所以根本无法真正的施行。第二，一些单位的制度无法制约领导的行为，许多时候只要领导同意就可以决定一些关键的事项，使得内部控制制度威慑力减弱，甚至形同虚设。第三，许多单位没有及时的调整内部控制的制度，单位体制变了而制度没变，所以执行的力度就会减弱，无法达到应有的作用。
（四）监督体系有纰漏
行政事业单位缺乏完善的监督体系，会计和审计的监督体系由于领导对其权力的限制而无法发挥应有的作用，并不能起到监督的作用，形同虚设。行政事业单位对于资金的监督主要集中于国家财政资金的使用而忽视了自有资金，就容易有违规行为的出现。并且我国没有一套完善的内部控制的监督体系，缺乏标准就导致不能实行有效的监督。
三、对于健全行政事业单位内部控制的建议
（一）建立完善的内部控制制度
各单位应该根据国家颁布的关于内部控制的相关规定，并考虑各单位自身的实际情况来建立起一套科学有效的内部控制制度。应该重点确立以下方面：岗位分离制度、授权审批制度、财产保全制度。除此以外，还必须包括内部稽核制度、内部审计制度、内部牵制制度。
（二）提高内部控制制度的执行力
要提高内部控制制度的执行力需要注意以下三点：第一，内部控制制度的建立要符合各单位本身的实际情况。第二，对于单位的重大决策需要经过集体的投票表决，并且对于单位内部控制的执行情况需要相关的审计部门进行定期的检查评价。第三，各单位要根据自身体制的不断变化而不断调整内部控制制度，及时发现和堵塞漏洞，未雨绸缪。
（三）完善内部控制监督体系、
首先，只有提高内部审计的地位才能使其发挥出应有的作用，内部审计需要定期的对于单位内的财务情况进行审计，才能提高内部控制制度的有效性。其次，为了避免行政事业单位只关注国家资金的使用情况而忽视自身资金，相关财政部门需要对单位的资金使用情况进行严格的监督。再次，提倡行政事业单位的资金透明化，让全社会监督其内部控制制度的执行情况。最后，对于不按国家规定施行内部控制制度的单位给予一定的惩罚，并且奖励用心执行内部控制制度的单位，奖惩得当。
参考文献：
[1]朱旭. 浅析事业单位内部控制存在的问题与对策建议[J]. 会计师， 2012，02.
[2]隋欣，钱忆风. 行政事业单位内部控制的完善对策[J].中国乡镇企业会计， 2012，06.
[3]王卫国. 行政事业单位内部控制问题与建议[J].财政监督，2013，08：10-12.