外部性是农业部门普遍存在的经济现象,作为农业重要组成部分的棉花产业也不例外。新疆作为我国最主要产棉区,由于正外部性未得到矫正,其棉花生产的稳定发展受到极大的影响。因此,以新疆棉花生产为例,运用条件价值法(CVM),通过对新疆棉花生产正外部性补贴的支付意愿调查,估算了棉花生产的生态环境、自然景观及社会保障等正外部性价值;运用分解求和法,测算了新疆棉花生产过程中,棉田吸收CO2、棉田土壤固碳、棉花生产中物资燃料使用带来的碳排放等环境外部性价值。结果表明:新疆棉花生产的外部性综合表现为正,其外部性的总价值高达101.5268×108元。若将此作为计算棉花补贴的依据,则棉花可补贴6 951.03元/hm2;并提出将其作为棉花生产补贴标准,增加补贴项目,提高补贴额度,稳定棉花生产,保障棉花产业安全的政策建议。