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在报刊审读工作中，我们摸索建立了由省新闻出版局专职审读组、省局特聘兼职审读组、省局审读组、报刊社审读组、报刊社主管单位审读组的426名审读员组成的报刊五级审读网络，既有省局的统一指挥，又有各级审读组的“守土有责”式的独立作战，上下左右结合，形成合力，使省内报刊全部纳入日常监管视野，形成一套行之有效的长效监管机制，使我省报刊事故发生率降低，报刊出版秩序良好，报刊整体质量不断提高。
多年来，我们在实践中深感审读工作是确保报刊方向正确的好办法。但我省过去的审读工作仅仅由省局的几个人来做，加上聘了几个兼职审读员，但面对全省报刊来讲显然是人手极少，深感力不从心，对全省报刊动向有时不能全面掌握，“灭火”不及时，按起葫芦浮起瓢，很累人。这种被动局面，局领导和报刊处的同志都觉得必须改变，不然就不能很好地完成监管工作。2001年局领导带领报刊处的同志几次到报刊社调研，总结以往审读工作的得失，逐步认识到审读工作虽然是我们的专职工作，但同时也是报刊社、报刊主管单位的职责，只有把这些力量都动员起来，组成一个互相关联的网络，齐抓共管，才能使审读工作得到扩展，才能产生应有的效力。于是我们在建立长效审读机制上下功夫，出台了《黑龙江省构建报刊五级审读网加强审读工作的暂行规定》，对审读组的级次、工作权限职责、审读重点内容、审读重点对象、审读工作程序、审读成果的运用、审读中对重要事件的“要情通报”及处理办法、审读人员的审核、培训、发证、上岗等都做了明确的规定，这就使各级审读组和审读员工作起来都有了依据。几经磨合，成了管理者、报刊从业者、报刊社主管单位都清楚和必须遵循的机制。比如在各级审读组的分工职责、权限上我们明确规定，第一级，报刊社审读组。这级审读组为报刊社自审组。各报刊社要设立印前专职审读员，还要设立印后发行前专职审读员，即第一读者，以便及时发现问题，及时上报有关领导，将问题消灭在萌芽之中。第二级，报刊主管单位审读组。根据《关于出版单位主办单位和主管单位职责的暂行规定》中第九条第一款关于主管单位对出版单位在出版物内容等方面发生严重错误和其他重大问题，承担领导责任的规定，要求各报刊社主管单位分别设两名审读员（其中一位应是主管单位的主管领导）。要通过审读掌握所属报刊的出版方向，把握重大宣传报道或选题的审批，有权决定有问题的所属报刊发行或不发行。第三级，市地新闻出版局审读组。这级审读为专职审读组。各市、地新闻出版局包括省农垦总局、森工总局、哈尔滨铁路局新闻出版行政管理部门，都要设专职审读员负责对本市、地或本系统所办报刊的审读。对有问题报刊有权向省新闻出版局提出发行或不发行的建议。第四级，省直审读组。这级审读组由省新闻出版局聘请若干老新闻出版工作者做兼职审读员，专事对省直各单位所办报刊的审读，审读意见直接报省新闻出版局审读组。第五级，省新闻出版局审读组。这级审读组为专职审读组，由省新闻出版局报刊行政管理人员及局长组成，负责审读重点报刊，处理前四级审读组上报的审读报告，编辑、上报《审读简报》和《要情通报》，组织指导全省的审读工作及审读员培训，研究报刊宣传要点和出版动态，建议调整和优化报刊结构。
在审读工作的程序和工作要点上也做了明确的规定：各报刊社要及时向各级审读组报送样刊样报。各级审读组要分别建立《审读记录》，及时将审读中发现的问题和经验记录在案。各级审读组要分别建立《审读情况简报》，并及时将简报报送省局或市地局，各级审读组要建立“要情通报”制度，对审读中发现的重大问题，要通过电话、传真等快捷方式迅速报送省局，随后要将情况以“要情通报”形式报文字材料。局审读组负责综合、处理各级审读组上报的情况、材料，负责向上级领导机关报送有关情况、材料，并负责对各级审读人员的培训、发证工作。程序清晰了，工作重点明确了，各级审读组各司其职，不打乱仗了。
五级审读网运行近六年来，从审读成果上看，发挥了很大作用，证明我们牢牢把握住审读关，并使关口前移，使把关意识成了报刊社工作人员及各级管理部门的共同意识的做法是正确的。如省里的一个主要报社在报刊社这级审读网中设立了印前的专职审读员，他的任务是在当值班总编辑看完签字后，付印前再看一遍。有一次他发现马上要成版上机的片子中有一张照片，是纪念中央领导视察黑龙江多少周年的照片，但这照片里陪同人员中有一个刚刚被宣布“双规”的人。发现这一情况后，马上通知停印，并与值班总编辑联系，总编辑吓得出了一身冷汗，拿下了这张照片，避免产生不良影响。这位印前审读员受到了重奖。有一家杂志社的主管单位，把履行第二级审读组的职责列入分管领导的岗位责任中去，规定他要看刊物的选题计划，看重点文章，看全刊大样，这位领导同志认真执行职责，把关很严，使这个刊社从未出现报送方面的错误。大庆市新闻出版局在本级审读组下又建立了三级审读责任，建立了违纪警示制度，强化督察力度。还提出了在审读中要坚持正确方向、坚持正面为主、坚持喉舌功能、坚持辩证看问题、坚持准确处理问题、坚持遵守职业操守和要学透法规政策、要深入实际看问题、要把握准尺度、要说内行话、要有的放矢、要尊重对方、要与人为善、要一丝不苟、要迅速报审、要有错必纠等。这些做法既保证了他们在审读工作中坚持原则、严格执法，又注重服务，所以他们的审读工作做得扎实有效。
我们坚持建立完善五级审读网运行机制得到了各级领导的肯定。这套制度出台不久，新闻出版总署石峰副署长批示“黑龙江对报刊审读工作确实很重视，做得很好，审读报告也比较细，得便时请转告我对他们的谢意。”省委副书记刘东辉同志在文件上两次批示，认为“这种制度很好，请新闻出版局掌握情况并做好工作。”省委常委、宣传部长孙启文当面指示我局领导要把这项工作坚持不懈地抓下去。省委书记宋法棠在我们的《审读简报》和情况汇报上批示“很好，望总结经验，再接再厉，进一步完善。”新闻出版总署原署长石宗源同志两次在我们的《审读简报》上做了重要批示：“在社会主义市场经济条件下，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，依法加强对出版物内容质量和编校、装帧设计、印刷等方面质量的监管，把好关、把好度、把好方向，是我们各级新闻出版行政部门的一项基本职责。黑龙江省局坚持解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新，在报刊出版管理实践中积极探索形成了五级审读网运行机制，并取得了比较好的效果。这是我们打好主动仗、掌握主动权的一个很好的举措，值得在全国推广。”他还给省委副书记刘东辉写的信说：“黑龙江省新闻出版局在实践中探索形成了五级审读网运行机制，并取得了比较好的效果，应当给予肯定和鼓励”。
我省的审读工作虽然取得了初步的经验和较好的成效，但和先进单位相比，还有许多不完善的东西，需要继续改进。
一是审读的成果尚未得到更广泛的利用。我们规定各级审读组每季度都要报审读报告，426名审读员也有好多审读笔记，这些只能发表在我们的《审读简报》上，或者用在领导现场的讲话里，结果大部分审读成果没有应用，是个浪费。现在我们正在与电脑公司研究，拟设立一套个性化软件，可以通过信箱形式与报刊社和其他主管单位交流，这样会使报刊社的大多数同志看到审读出的问题，举一反三，引起警惕。
二是审读人员的教育培训有待加强。我们规定每年召开一次全省审读员和报刊社部门以上负责人的会议，以会代训，传达精神，找出问题，研究解决办法，对培训合格者颁发省局印制的审读员证。这样的会规模较大，参会人员每次都是四五百人。要经省政府办公厅批准，实际上很难批准。我们现在正研究进行分类指导，开小型的同一类型的报刊社的审读座谈会，也力求起到大会的作用。
三是如何更好地处理审读与被审读的矛盾还须认真研究。审读者和被审读单位是一对矛盾，搞不好适得其反，达不到坚持正确舆论导向、不断提高报刊质量的目的。我局在抓审读工作时，明确规定审读者必须坚守实事求是的原则，力求所提出的问题准确无误，允许报刊社申辩，要与被审读者处在平等地位，要勇于修正自己审读中的误差。这样的工作宗旨和工作态度，得到了报刊社的认可，形成了一种审读者和被审读者都以事实为准绳，在和睦的气氛中互相交换意见，分析问题形成的原因，共同商量解决办法的好局面。
审读工作中的这种双向沟通，既达到了提醒报刊社及时校正导向，注意报刊质量，也加强了双方的了解，使审读工作更细、更有分寸，报刊的出版行为更加规范，管理者与被管理者之间的关系也更加和谐，形成了有利于管理的发展环境。当然，审读者、被审读者这对矛盾虽然是大方向一致下的矛盾，但矛盾毕竟是矛盾，怎样处理得更好我们也正在深入探寻中。
四是计划利用计算机个性化功能，建立科学审读办法。我们正在设置报刊社过失累计软件，对报刊社过失情况逐一记录在案，到了规定时限就报警提示，给予相应的处罚；对于个别经常出问题的编辑、记者进行计算机跟踪，提供分析资料进行有的放矢地谈话教育等等。这些工作从去年开始筹划，并与电脑公司进行了商谈，正在抓紧落实。
（作者系黑龙江省新闻出版局党组副书记、常务副局长）
多年来，我们在实践中深感审读工作是确保报刊方向正确的好办法。但我省过去的审读工作仅仅由省局的几个人来做，加上聘了几个兼职审读员，但面对全省报刊来讲显然是人手极少，深感力不从心，对全省报刊动向有时不能全面掌握，“灭火”不及时，按起葫芦浮起瓢，很累人。这种被动局面，局领导和报刊处的同志都觉得必须改变，不然就不能很好地完成监管工作。2001年局领导带领报刊处的同志几次到报刊社调研，总结以往审读工作的得失，逐步认识到审读工作虽然是我们的专职工作，但同时也是报刊社、报刊主管单位的职责，只有把这些力量都动员起来，组成一个互相关联的网络，齐抓共管，才能使审读工作得到扩展，才能产生应有的效力。于是我们在建立长效审读机制上下功夫，出台了《黑龙江省构建报刊五级审读网加强审读工作的暂行规定》，对审读组的级次、工作权限职责、审读重点内容、审读重点对象、审读工作程序、审读成果的运用、审读中对重要事件的“要情通报”及处理办法、审读人员的审核、培训、发证、上岗等都做了明确的规定，这就使各级审读组和审读员工作起来都有了依据。几经磨合，成了管理者、报刊从业者、报刊社主管单位都清楚和必须遵循的机制。比如在各级审读组的分工职责、权限上我们明确规定，第一级，报刊社审读组。这级审读组为报刊社自审组。各报刊社要设立印前专职审读员，还要设立印后发行前专职审读员，即第一读者，以便及时发现问题，及时上报有关领导，将问题消灭在萌芽之中。第二级，报刊主管单位审读组。根据《关于出版单位主办单位和主管单位职责的暂行规定》中第九条第一款关于主管单位对出版单位在出版物内容等方面发生严重错误和其他重大问题，承担领导责任的规定，要求各报刊社主管单位分别设两名审读员（其中一位应是主管单位的主管领导）。要通过审读掌握所属报刊的出版方向，把握重大宣传报道或选题的审批，有权决定有问题的所属报刊发行或不发行。第三级，市地新闻出版局审读组。这级审读为专职审读组。各市、地新闻出版局包括省农垦总局、森工总局、哈尔滨铁路局新闻出版行政管理部门，都要设专职审读员负责对本市、地或本系统所办报刊的审读。对有问题报刊有权向省新闻出版局提出发行或不发行的建议。第四级，省直审读组。这级审读组由省新闻出版局聘请若干老新闻出版工作者做兼职审读员，专事对省直各单位所办报刊的审读，审读意见直接报省新闻出版局审读组。第五级，省新闻出版局审读组。这级审读组为专职审读组，由省新闻出版局报刊行政管理人员及局长组成，负责审读重点报刊，处理前四级审读组上报的审读报告，编辑、上报《审读简报》和《要情通报》，组织指导全省的审读工作及审读员培训，研究报刊宣传要点和出版动态，建议调整和优化报刊结构。
在审读工作的程序和工作要点上也做了明确的规定：各报刊社要及时向各级审读组报送样刊样报。各级审读组要分别建立《审读记录》，及时将审读中发现的问题和经验记录在案。各级审读组要分别建立《审读情况简报》，并及时将简报报送省局或市地局，各级审读组要建立“要情通报”制度，对审读中发现的重大问题，要通过电话、传真等快捷方式迅速报送省局，随后要将情况以“要情通报”形式报文字材料。局审读组负责综合、处理各级审读组上报的情况、材料，负责向上级领导机关报送有关情况、材料，并负责对各级审读人员的培训、发证工作。程序清晰了，工作重点明确了，各级审读组各司其职，不打乱仗了。
五级审读网运行近六年来，从审读成果上看，发挥了很大作用，证明我们牢牢把握住审读关，并使关口前移，使把关意识成了报刊社工作人员及各级管理部门的共同意识的做法是正确的。如省里的一个主要报社在报刊社这级审读网中设立了印前的专职审读员，他的任务是在当值班总编辑看完签字后，付印前再看一遍。有一次他发现马上要成版上机的片子中有一张照片，是纪念中央领导视察黑龙江多少周年的照片，但这照片里陪同人员中有一个刚刚被宣布“双规”的人。发现这一情况后，马上通知停印，并与值班总编辑联系，总编辑吓得出了一身冷汗，拿下了这张照片，避免产生不良影响。这位印前审读员受到了重奖。有一家杂志社的主管单位，把履行第二级审读组的职责列入分管领导的岗位责任中去，规定他要看刊物的选题计划，看重点文章，看全刊大样，这位领导同志认真执行职责，把关很严，使这个刊社从未出现报送方面的错误。大庆市新闻出版局在本级审读组下又建立了三级审读责任，建立了违纪警示制度，强化督察力度。还提出了在审读中要坚持正确方向、坚持正面为主、坚持喉舌功能、坚持辩证看问题、坚持准确处理问题、坚持遵守职业操守和要学透法规政策、要深入实际看问题、要把握准尺度、要说内行话、要有的放矢、要尊重对方、要与人为善、要一丝不苟、要迅速报审、要有错必纠等。这些做法既保证了他们在审读工作中坚持原则、严格执法，又注重服务，所以他们的审读工作做得扎实有效。
我们坚持建立完善五级审读网运行机制得到了各级领导的肯定。这套制度出台不久，新闻出版总署石峰副署长批示“黑龙江对报刊审读工作确实很重视，做得很好，审读报告也比较细，得便时请转告我对他们的谢意。”省委副书记刘东辉同志在文件上两次批示，认为“这种制度很好，请新闻出版局掌握情况并做好工作。”省委常委、宣传部长孙启文当面指示我局领导要把这项工作坚持不懈地抓下去。省委书记宋法棠在我们的《审读简报》和情况汇报上批示“很好，望总结经验，再接再厉，进一步完善。”新闻出版总署原署长石宗源同志两次在我们的《审读简报》上做了重要批示：“在社会主义市场经济条件下，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，依法加强对出版物内容质量和编校、装帧设计、印刷等方面质量的监管，把好关、把好度、把好方向，是我们各级新闻出版行政部门的一项基本职责。黑龙江省局坚持解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新，在报刊出版管理实践中积极探索形成了五级审读网运行机制，并取得了比较好的效果。这是我们打好主动仗、掌握主动权的一个很好的举措，值得在全国推广。”他还给省委副书记刘东辉写的信说：“黑龙江省新闻出版局在实践中探索形成了五级审读网运行机制，并取得了比较好的效果，应当给予肯定和鼓励”。
我省的审读工作虽然取得了初步的经验和较好的成效，但和先进单位相比，还有许多不完善的东西，需要继续改进。
一是审读的成果尚未得到更广泛的利用。我们规定各级审读组每季度都要报审读报告，426名审读员也有好多审读笔记，这些只能发表在我们的《审读简报》上，或者用在领导现场的讲话里，结果大部分审读成果没有应用，是个浪费。现在我们正在与电脑公司研究，拟设立一套个性化软件，可以通过信箱形式与报刊社和其他主管单位交流，这样会使报刊社的大多数同志看到审读出的问题，举一反三，引起警惕。
二是审读人员的教育培训有待加强。我们规定每年召开一次全省审读员和报刊社部门以上负责人的会议，以会代训，传达精神，找出问题，研究解决办法，对培训合格者颁发省局印制的审读员证。这样的会规模较大，参会人员每次都是四五百人。要经省政府办公厅批准，实际上很难批准。我们现在正研究进行分类指导，开小型的同一类型的报刊社的审读座谈会，也力求起到大会的作用。
三是如何更好地处理审读与被审读的矛盾还须认真研究。审读者和被审读单位是一对矛盾，搞不好适得其反，达不到坚持正确舆论导向、不断提高报刊质量的目的。我局在抓审读工作时，明确规定审读者必须坚守实事求是的原则，力求所提出的问题准确无误，允许报刊社申辩，要与被审读者处在平等地位，要勇于修正自己审读中的误差。这样的工作宗旨和工作态度，得到了报刊社的认可，形成了一种审读者和被审读者都以事实为准绳，在和睦的气氛中互相交换意见，分析问题形成的原因，共同商量解决办法的好局面。
审读工作中的这种双向沟通，既达到了提醒报刊社及时校正导向，注意报刊质量，也加强了双方的了解，使审读工作更细、更有分寸，报刊的出版行为更加规范，管理者与被管理者之间的关系也更加和谐，形成了有利于管理的发展环境。当然，审读者、被审读者这对矛盾虽然是大方向一致下的矛盾，但矛盾毕竟是矛盾，怎样处理得更好我们也正在深入探寻中。
四是计划利用计算机个性化功能，建立科学审读办法。我们正在设置报刊社过失累计软件，对报刊社过失情况逐一记录在案，到了规定时限就报警提示，给予相应的处罚；对于个别经常出问题的编辑、记者进行计算机跟踪，提供分析资料进行有的放矢地谈话教育等等。这些工作从去年开始筹划，并与电脑公司进行了商谈，正在抓紧落实。
（作者系黑龙江省新闻出版局党组副书记、常务副局长）