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国民政府公用事业的政策的源头在于孙中山的经济思想,1929年,由于政府对电气事业的干预和控制,引起了全国民营电业界的集体抗议,促使政府重新解释法规,订立更为宽松的政策,使节制资本的取向开始发生改变。但是,在实践中,地方政府往往不依法办事,凭借权力屡屡侵犯民营电业的产权,致使民国时期公用事业没有得到顺畅发展。