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“到2020年，美国空军将把60%的海外军力转移到亚太地区，并会向亚太地区调集相同比例的太空和网络力量，以强化美国空军的行动速度、作战范围及灵活性。”日前在新加坡举行的第12届香格里拉对话会上，美国国防部长哈格尔公开宣布了这项计划。而早在上届对话会上，美国就曾经表示，要将海军总实力的六成转移到亚太。如今，哈格尔不但重申了这项决定，而且强调道，为了落实在亚太地区“战略再平衡”的部署，会在亚太地区投入美军更多的空中、地面力量以及高科技武器。
美国究竟意欲何为，这项政策究竟会对中国造成哪些影响？
军事评论员朱江明在接受本刊记者采访时表示：“这是美国基于‘重返亚洲’战略的一项军事工作准备，而作为亚洲的地区大国，估计中国也会受到这项战略一定的影响。我认为，美国之所以要选在现在这个时间段公布这项决定，与近期黄岩岛、钓鱼岛等方面的一系列新动向存在一定联系。现在发布这件事情，是对他的盟友在精神上的一种支持。”
从哈格尔的发言中，朱江明的猜测也的确得到了印证。
哈格尔提到，此举是为了保障美国及其盟国的安全与利益。但他同时表示，美国承认亚太地区一些崛起大国在该地区和平和安全上有着重大利益。
说起“崛起中的大国”，就不能不提到中国，美国要保障自己和盟国的利益，可是中国的利益同样不容美国随意侵犯。在回答中国军事科学院研究员姚云竹在会议提问中提出的“美国在将60%海外军力转移到亚太的情况下，如何说服中国相信其战略不是遏制中国”的质疑时，哈格尔回答道：“美中两国领导人都希望增进两国军队间的交流，而两国军队层面的交流也确实在稳步增加。美国不希望看到两国军队之间出现误判、误解或误读，而避免这一情况发生的唯一途径就是保持沟通，同时直接面对彼此。美中需要更为包容和坦率，我认为我们已取得不断的进步，我们会取得更多进步。”
乾坤大挪移 目标60%
相关资料显示，目前美军在亚太地区驻有约15万大军，其中陆军5万人，编为1个集团军司令部和2个师；空军约3.9万人，编有4个航空队、25个中队，约370架飞机；海军及陆战队6万人，装备包括1艘核航母在内的19艘战舰和390架飞机。
这些数字已经足够庞大。当看到美国向亚太地区增兵的新闻时，很多人的第一个反应就是，现今如此丰厚的军事力量，还要再增加到60%，两者之间所差的数字究竟从何而来？
“我认为这60%中，最容易被抽调过来的兵力应该是来自中东。美方也曾经比较明确地表示过，以后中东会变成一个比较次要的区域。”朱江明为本刊记者分析道，“中东至少有2艘航母，高峰期有3艘，所以如果减少了在中东的航母，也就意味着它们有可能会被全部调到亚太地区。如果按照每艘航母增加80架左右的战斗机来算，也就意味着一共能够增加两三百架战斗机。”
有可能会被抽调的当然不仅仅是航母。在本届对话会上，哈格尔不但阐述了美国在处理亚太地区安全问题上的思路，并且公布了较为详细的军事部署计划。根据此计划，美国在从伊拉克和阿富汗撤军后会将一部分陆军调整到亚太地区，海军第一、第三远征军以及美国陆军第二十五步兵师将重返亚洲大本营。而那被部署在亚太的60%空军力量中，从美国本土调配的轰炸机也都在抽调之列，具体包括：即将部署到日本的F-22和F-35战斗机、“全球鹰”远程无人驾驶战略侦察机和刚刚成功完成航母起降试验的X-47B无人驾驶侦察攻击机。
此外，对于空军来说，太空和网络相当于是神经，所以他们还会把相同比例的太空和网络空间能力部署在亚太，以充分发挥美国空军在亚太灵活机动、打击面宽广的优势。
美军用来增强其在亚太存在感的方式方法还有很多，比如增加兵力的轮流部署：海军计划在新加坡部署4艘濒海战斗舰，美国一个连军力的轮流部署也已经抵达澳大利亚达尔文港，最终，美军每年将在澳大利亚轮换部署2500名海军陆战队员。
哈格尔指出，现在五角大楼更加重视潜艇、远程轰炸机、航母战斗群等可以快速部署、自我补给的防务力量，而其中一些最先进的战斗装备将优先部署到亚太地区，除了前文所提到的向日本部署F-22和F-35战机之外，还将向关岛部署第4艘“弗吉尼亚级”核动力快速攻击潜艇。2014年，美国还将会在“庞塞”号（LPD-15）上部署激光武器，以应对导弹和无人机威胁。
他还透露，除了军事资源的投入，奥巴马还将会把对亚洲外交及发展方面的投入增加7%。
不论是奥巴马还是哈格尔，都对亚太地区十分“高看”，哈格尔甚至在新加坡表示，10年来亚太地区已成全球范围内的重中之重，亚太地区已成全球变化的核心，未来将是亚洲太平洋地区的世界。“在亚洲，我们看到一系列始终存在和刚刚出现的威胁。”他称这些新威胁包括：朝鲜核武器和导弹项目以及持续不断的挑衅、亚太地区经年不断的陆上和海上争端、因自然资源而产生的冲突；自然灾难、贫困和疾病的威胁；人口、武器、毒品和其他危险物品的走私；大规模杀伤性武器的扩散以及太空和网络世界的新威胁等。
“今年向国会提交的5年国防预算案重点放在可迅速部署、能自持的军队，比如潜艇、远程战略轰炸机以及航母战斗群，它们能实现远距离的军力投射，并可执行多样化的任务。” 哈格尔说。
就差钱儿
“人员和装备都没问题，但是资金可能存在紧缺问题。”美国陆军太平洋司令弗兰克·威尔辛斯基（Frank Wiercinski）近日直言不讳地表示，预算可能成为“60%计划”的巨大障碍。
今年3月1日，奥巴马签署政令，启动自动减赤机制，削减国内公共开支和国防开支。政令提到，开支削减必须与美国法律以及行政管理和预算局就削减细节制订的报告“严格一致”。
在这项总额为850亿美元的自动减赤机制中，经国会调整后，本财年国防预算削减目标为370亿美元（相当于7%），但因为该项削减会被拖至预算年的最后7个月中，所以在此期间，从国防部削减的数额其实是超过10%的。
空军总参谋长 马克·威尔士（Mark Welsh）将军指出，“自动减赤”方案将使空军的经费减少124亿美元。接连不断地削减军费决定将使美空军不得不强迫 18万名文职人员减薪20%休长假，甚至要以正规军人替代文职人员担任门卫。在10月1日新财年开始前，美国空军将有18万文职人员被休假14天。这一切可能最终导致在效率上丢失315万人时（manhours）。削减军费的结果将使空军最终丧失20万个飞行小时，会严重地破坏空军的备战和应对能力。经费的缩水将影响空军的新技术研发工作。例如，已开始初始技术开发的新型轰炸机项目将只能维持现状，而不能推动全新的技术开发。美国空军也将无力开始研制新型雷达和卫星来取代现有的老旧系统。显然，削减军费对现代化的冲击将影响空军未来的战斗力。
陆军和海军的情况也好不到哪里去。
预算控制法（Budget Control Act）要求陆军在10年内必须削减军费1700亿美元。由于自动减赤等决定，本财政年度陆军的作战和维修账户尚短缺170亿？180亿美元，而其他计划也被削减了60亿美元。
海军作战部副部长马克·弗格森（Mark Ferguson）海军上将说，海军正准备减少飞行作战、调整部署部队的日期、取消某些部署、推迟舰艇服役和飞机维修，甚至暂停一些部队的非战斗活动（如培训、资格认证等）。他甚至认为，在上届香格里拉对话会上所宣布的美军把六成海军力量集中于太平洋地区的计划将无法按期执行，而且不得不减少在太平洋一带参加军演的次数。他还预计将不得不削减最新战机F-35（海军型）的研发经费。他直率地说：“海军将不能满足作战司令员们对海军部队的要求。”
海军陆战队司令詹姆斯·阿莫斯（James Amos）将军更是坦言，削减军费的决定将对美国海军陆战队的战备产生破坏性的冲击。美国海军陆战队将不得不把战舰停在港口、让飞机停在地面以减少维修和战斗的时间，甚至取消现代化计划。他认为，到今年年底，海军陆战队50%以上战斗部队的战备水平将低于最低可接受的水准。
虽然军队相当差钱儿，甚至可能进一步影响到美国刚刚宣布的将海外空军军力的60%转移至亚太的计划。但是，哈格尔却是依旧保持着一副积极的心态。他表示，虽然“自动减赤”导致五角大楼掌握的资源减少，但事实上，即使面临“最极端的预算局面”，美国国防开支仍会占到全球国防开支的四成，因此“断定美国无法继续推行重新平衡战略是不明智和短视之举”。
背后的深意
近些年来，“中国威胁论”被不断地夸张、放大。在一些周边国家看来，中国的军费开支数额逐渐递增，这增加了他们的焦虑感。作为一个地区大国，中国的一举一动都备受其他国家关注，而一些误解更是时有发生，人大新闻发言人傅莹就曾经感慨地说：“好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。我们加强国防力量是为了保卫自己，为了保卫安全、和平，而不是为了威胁其他的国家。”
实际上，中国一直都在秉持“与邻为善，以邻为伴”的外交方针，努力与邻国一道营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。但是，面对完全称得上是和平崛起的中国，有些国家却还是采取了一定的防范措施。例如将军事防御的重心向中国倾斜或者是与其他国家加强合作，以达到联合制衡中国的目的。
正因为以上这些现象的存在，所以在一些专家看来，最核心的问题其实已经并非是美军空军是否将60%的海外军事力量部署在亚太，而是美国在亚洲的外交战略是否能够最终取得成功。具体来说，就是把东亚和东南亚的一些国家拉入到一个对抗中国的状态之中，使中国在亚洲被孤立，而现在中国最应该做的，就是破除这种孤立。
上海国际问题研究所的赵干城研究员在接受上海电台采访时也提到：“美国现在要加强与东北亚、东南亚国家，特别是东南亚国家的政治联系。因为美国认为，特别是在发动阿富汗战争、伊拉克战争之后，它几乎将东南亚给遗忘了，现在它要把政治关系转移到这个地区并加强和这个地区的政治联系。比如美国总统奥巴马第二任伊始首先出访地区就是东南亚。”
根据美国的设想，未来在亚太地区，美国将实现与盟国在军事上的“无缝协作”，并且提升这些盟友对地区安全的贡献能力。具体包括如下计划：
在第一类军事盟友——日本、韩国中，与日本共同评估防务指南，强调盟友之间的军事合作，并且在加强美日军队态势和导弹防御能力方面取得长足的进步；与韩国共同实施2015年战略伙伴计划，讨论到2030年时实现全球的军事同盟；
在第二类军事盟友——澳大利亚、泰国、菲律宾中，扩大与澳大利亚之间的网络安全与太空预警合作，澳大利亚的战舰可以加入西太平洋地区美国航母战斗群，从而实现两国海军更加紧密的合作；加强驻菲律宾美国军队的轮换，帮助菲律宾武装部队实现现代化和海上能力；加强与泰国武装部队的军事关系。
在第三类军事盟友——印度、新西兰中，美国正在努力将印度与日本拉在一起，以建立美日印新三边军事合作关系。哈格尔还宣布，未来将新西兰纳入美澳军事合作也并非不可能。 近些年来，中国似乎一直都是美国的假想敌，原因是多方面的。从经济角度上来说，不论是现在还是将来，中国似乎是唯一一个能够与美国相抗衡的国家。从政治上看，中国和美国有着完全不同的制度。欧亚集团总裁伊恩·布雷默甚至认为，美中如今的战略关系极像冷战。
举个例子，美国经常“出品”一些在网络安全方面抹黑中国的报道。美国《华盛顿邮报》日前就披露了一份美国国防科技委员会向五角大楼提交的报告，内容包括：美国二三十项重大武器系统设计遭中国黑客窃密，涉及美国的导弹防御和先进战斗机、舰艇等重要项目。一些武器是五角大楼在亚洲、欧洲和海湾地区导弹防御体系的基础，比如爱国者导弹系统、美国陆军战区高空区域防御系统和海军的宙斯盾弹道导弹防御系统。另外“遭受窃密危害”的还包括F-35战机、F/A-18战机、“黑鹰”直升机、海军新型濒海战斗舰等在内的重要飞机和舰艇。
中国国防部发言人耿雁生对此回应道：“美方的言论存在误判，一是低估了美国五角大楼的安全防护能力，二是低估了中国人民的智慧。”他表示，“中国完全有能力建造维护国家安全需要的武器装备。”
而在香格里拉对话会的演讲中，哈格尔也特别提到了关于网络安全的问题。他表示，网络攻击的来源不像传统战争中舰船或军队身份那样容易识别，这意味着容易出现误判，因此，应对网络安全领域挑战需要各方秉承共同利益的思路。
虽然中国总是被美国安上这样那样的一些莫须有的罪名，但是，这一切绝对不代表着中美两国的关系已经陷入了你死我活的死胡同。即便是在最具争议的网络安全领域，中美之间的合作也已经开始出现。据《纽约时报》5月26日报道，位于夏威夷的东西方研究所正同包括中美在内的多个国家政府代表合作讨论信息技术基础设施保护方面的基本规则。
而在7月8日，中国驻美国大使崔天凯在《人民日报》“大使随笔”专栏发表了题为《坚持不移推进中美新型大国关系》的文章。
文中写道：“中美两国发展道路和发展阶段不同、政治社会和历史文化迥异，彼此之间存在矛盾和分歧再正常不过。……越是在遇到困难时，我们越是要按照两国元首共识的精神加倍努力，逢山开路、遇水架桥，坚定不移地朝着既定的目标向前走。共同利益大于彼此分歧、合作交流大于摩擦竞争，是中美关系的基本特征和主流。两国元首提出构建新型大国关系的目标，也正是看到了中美之间日益扩大的共同利益与合作基础，看到了中美可通过互利合作取得共同发展的前景。”
中国目前所提出的建立中美新型大国关系，是指在互不伤害对方的根本利益的前提下，积极寻求合作，而哈格尔也在演讲中强调美国“亚太再平衡战略”不是要对抗，而是要寻求合作，他称自己高兴地看到，中美深化两军关系取得良好进展，两军对话稳步改善，在过去一年取得一系列积极成果，包括中国国家副主席和国防部长访问五角大楼，美国国防部长、美军参谋长联席会议主席、美军太平洋司令访华等。
在列举完这些成果后，哈格尔还表示：“今年晚些时候，我期待欢迎中国国防部长访问五角大楼。”凡此种种，都标志着美国正在对美中关系做出一些积极有益的调整。
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香格里拉对话会
香格里拉对话缘起于英国国际战略研究所发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。至2013年，IISS和新加坡政府已经连续举办12次香格里拉对话，是亚太地区唯一能将众多国家和地区防务部门高官聚集在一起讨论防务和区域安全合作问题的机制。
对话会的发起者英国国际战略研究所把自己称为一个独立的国际军事情报和研究机构，其经费的2/3来自美、英、加拿大的基金会和研究机构。会员绝大多数是军、政、外交、新闻界人士和研究人员，其中美英学者占60%？75%。
虽然该智库1958年成立于英国，但是随着时间的推移，更多的股东力量在上层，有来自美国、中东和亚太地区的资金进入。这一切都意味着，这绝不仅仅是一个英国智库。
在英国国际战略研究所的网站上，他们公开了组织的信托自助者，顾问委员会以及两个独立的投资和审计委员会，大约来自全世界各个地区的2200名国际问题专家、高级官员与资深记者是其成员。在顾问委员会的名单中，与美国国防部接近的智库力量，欧洲战略界高层、日本政界以及欧洲重要财团的重量级人物都榜上有名。
媒体声音
【香港《南华早报》网站】
美国国防部长哈格尔1日表示，美国明年愿在夏威夷主办东南亚国家防长会议，他同时谋求打消中国对美国军事“重心”向亚洲转移的疑虑。
哈格尔是在新加坡的年度香格里拉对话安全论坛上发表这番讲话的。中国与其亚洲邻国之间的南海领土争端很有可能是夏威夷会议的重要议程之一。
中国社会科学院全球战略问题专家周方银说，美国将利用夏威夷会议来消除亚洲国家对美国将“重心”转向亚太的疑虑。
周说，亚洲国家担心这个“重心”是不是临时战略，以及美国是否将会以它退出中东的方式退出亚太。
【英国广播公司】
在新加坡举行的香格里拉对话上，中美两国军方代表就两国政策坦率地交换意见，双方言辞犀利，你来我往，却不失风度。
区域安全研讨会经常被评为“打口水仗”，没有实质成就，但有时候坦白说出自己的看法本身就是重点。
美防长哈格尔在对话上阐述美国在亚太地区的“再平衡战略”，并指出这个战略没有针对任何国家。
在哈格尔发言后的问答上，身着绿色军服的女将军姚云竹以流利的英语，非常有礼貌但语气坚定地说，中国无法被他的解释说服，并认为这项战略是为了要压制中国的崛起。
晚些时候，姚云竹和美军太平洋区战略计划负责人克尔茨一起参与小组讨论，两人又是一番你来我往的言辞交锋。
姚云竹和克尔茨这两位中国和美国的将军就讨论议题进行了有礼貌但毫不掩饰且切中要点的交谈。姚云竹明确表示，中国反对美国及其亚太盟国计划的导弹防御系统。她说，导弹防御系统不利于华盛顿和北京之间的战略信任，是美国压制中国的一种手段。
但克尔茨否认她的观点，并表示导弹防御系统完全是为了应付朝鲜的威胁。他强调，导弹防御系统不是为了对付中国的战略遏阻力。
【日本《朝日新闻》】
在香格里拉对话上，美防长哈格尔就“战略再平衡”的方针发表讲话，对中国表现出合作姿态。但此举并未取得中国的信任。
人们一直以来对“重视亚洲政策”的理解是，其主要内容是美军加强在亚太地区的部署以应对不断扩军的中国。哈格尔表示，“战略再平衡”主要是在外交、经济和文化领域的战略，加强美军部署不过是其中一部分。
哈格尔还指出，与中国建立积极、有建设性的关系是这个政策不可或缺的一部分，欢迎并支持中国为解决亚太乃至全球谋题作出贡献。此番表态给人的印象是，“重视亚洲的目的并不是封锁中国”（美国防部高官语）。
美国究竟意欲何为，这项政策究竟会对中国造成哪些影响？
军事评论员朱江明在接受本刊记者采访时表示：“这是美国基于‘重返亚洲’战略的一项军事工作准备，而作为亚洲的地区大国，估计中国也会受到这项战略一定的影响。我认为，美国之所以要选在现在这个时间段公布这项决定，与近期黄岩岛、钓鱼岛等方面的一系列新动向存在一定联系。现在发布这件事情，是对他的盟友在精神上的一种支持。”
从哈格尔的发言中，朱江明的猜测也的确得到了印证。
哈格尔提到，此举是为了保障美国及其盟国的安全与利益。但他同时表示，美国承认亚太地区一些崛起大国在该地区和平和安全上有着重大利益。
说起“崛起中的大国”，就不能不提到中国，美国要保障自己和盟国的利益，可是中国的利益同样不容美国随意侵犯。在回答中国军事科学院研究员姚云竹在会议提问中提出的“美国在将60%海外军力转移到亚太的情况下，如何说服中国相信其战略不是遏制中国”的质疑时，哈格尔回答道：“美中两国领导人都希望增进两国军队间的交流，而两国军队层面的交流也确实在稳步增加。美国不希望看到两国军队之间出现误判、误解或误读，而避免这一情况发生的唯一途径就是保持沟通，同时直接面对彼此。美中需要更为包容和坦率，我认为我们已取得不断的进步，我们会取得更多进步。”
乾坤大挪移 目标60%
相关资料显示，目前美军在亚太地区驻有约15万大军，其中陆军5万人，编为1个集团军司令部和2个师；空军约3.9万人，编有4个航空队、25个中队，约370架飞机；海军及陆战队6万人，装备包括1艘核航母在内的19艘战舰和390架飞机。
这些数字已经足够庞大。当看到美国向亚太地区增兵的新闻时，很多人的第一个反应就是，现今如此丰厚的军事力量，还要再增加到60%，两者之间所差的数字究竟从何而来？
“我认为这60%中，最容易被抽调过来的兵力应该是来自中东。美方也曾经比较明确地表示过，以后中东会变成一个比较次要的区域。”朱江明为本刊记者分析道，“中东至少有2艘航母，高峰期有3艘，所以如果减少了在中东的航母，也就意味着它们有可能会被全部调到亚太地区。如果按照每艘航母增加80架左右的战斗机来算，也就意味着一共能够增加两三百架战斗机。”
有可能会被抽调的当然不仅仅是航母。在本届对话会上，哈格尔不但阐述了美国在处理亚太地区安全问题上的思路，并且公布了较为详细的军事部署计划。根据此计划，美国在从伊拉克和阿富汗撤军后会将一部分陆军调整到亚太地区，海军第一、第三远征军以及美国陆军第二十五步兵师将重返亚洲大本营。而那被部署在亚太的60%空军力量中，从美国本土调配的轰炸机也都在抽调之列，具体包括：即将部署到日本的F-22和F-35战斗机、“全球鹰”远程无人驾驶战略侦察机和刚刚成功完成航母起降试验的X-47B无人驾驶侦察攻击机。
此外，对于空军来说，太空和网络相当于是神经，所以他们还会把相同比例的太空和网络空间能力部署在亚太，以充分发挥美国空军在亚太灵活机动、打击面宽广的优势。
美军用来增强其在亚太存在感的方式方法还有很多，比如增加兵力的轮流部署：海军计划在新加坡部署4艘濒海战斗舰，美国一个连军力的轮流部署也已经抵达澳大利亚达尔文港，最终，美军每年将在澳大利亚轮换部署2500名海军陆战队员。
哈格尔指出，现在五角大楼更加重视潜艇、远程轰炸机、航母战斗群等可以快速部署、自我补给的防务力量，而其中一些最先进的战斗装备将优先部署到亚太地区，除了前文所提到的向日本部署F-22和F-35战机之外，还将向关岛部署第4艘“弗吉尼亚级”核动力快速攻击潜艇。2014年，美国还将会在“庞塞”号（LPD-15）上部署激光武器，以应对导弹和无人机威胁。
他还透露，除了军事资源的投入，奥巴马还将会把对亚洲外交及发展方面的投入增加7%。
不论是奥巴马还是哈格尔，都对亚太地区十分“高看”，哈格尔甚至在新加坡表示，10年来亚太地区已成全球范围内的重中之重，亚太地区已成全球变化的核心，未来将是亚洲太平洋地区的世界。“在亚洲，我们看到一系列始终存在和刚刚出现的威胁。”他称这些新威胁包括：朝鲜核武器和导弹项目以及持续不断的挑衅、亚太地区经年不断的陆上和海上争端、因自然资源而产生的冲突；自然灾难、贫困和疾病的威胁；人口、武器、毒品和其他危险物品的走私；大规模杀伤性武器的扩散以及太空和网络世界的新威胁等。
“今年向国会提交的5年国防预算案重点放在可迅速部署、能自持的军队，比如潜艇、远程战略轰炸机以及航母战斗群，它们能实现远距离的军力投射，并可执行多样化的任务。” 哈格尔说。
就差钱儿
“人员和装备都没问题，但是资金可能存在紧缺问题。”美国陆军太平洋司令弗兰克·威尔辛斯基（Frank Wiercinski）近日直言不讳地表示，预算可能成为“60%计划”的巨大障碍。
今年3月1日，奥巴马签署政令，启动自动减赤机制，削减国内公共开支和国防开支。政令提到，开支削减必须与美国法律以及行政管理和预算局就削减细节制订的报告“严格一致”。
在这项总额为850亿美元的自动减赤机制中，经国会调整后，本财年国防预算削减目标为370亿美元（相当于7%），但因为该项削减会被拖至预算年的最后7个月中，所以在此期间，从国防部削减的数额其实是超过10%的。
空军总参谋长 马克·威尔士（Mark Welsh）将军指出，“自动减赤”方案将使空军的经费减少124亿美元。接连不断地削减军费决定将使美空军不得不强迫 18万名文职人员减薪20%休长假，甚至要以正规军人替代文职人员担任门卫。在10月1日新财年开始前，美国空军将有18万文职人员被休假14天。这一切可能最终导致在效率上丢失315万人时（manhours）。削减军费的结果将使空军最终丧失20万个飞行小时，会严重地破坏空军的备战和应对能力。经费的缩水将影响空军的新技术研发工作。例如，已开始初始技术开发的新型轰炸机项目将只能维持现状，而不能推动全新的技术开发。美国空军也将无力开始研制新型雷达和卫星来取代现有的老旧系统。显然，削减军费对现代化的冲击将影响空军未来的战斗力。
陆军和海军的情况也好不到哪里去。
预算控制法（Budget Control Act）要求陆军在10年内必须削减军费1700亿美元。由于自动减赤等决定，本财政年度陆军的作战和维修账户尚短缺170亿？180亿美元，而其他计划也被削减了60亿美元。
海军作战部副部长马克·弗格森（Mark Ferguson）海军上将说，海军正准备减少飞行作战、调整部署部队的日期、取消某些部署、推迟舰艇服役和飞机维修，甚至暂停一些部队的非战斗活动（如培训、资格认证等）。他甚至认为，在上届香格里拉对话会上所宣布的美军把六成海军力量集中于太平洋地区的计划将无法按期执行，而且不得不减少在太平洋一带参加军演的次数。他还预计将不得不削减最新战机F-35（海军型）的研发经费。他直率地说：“海军将不能满足作战司令员们对海军部队的要求。”
海军陆战队司令詹姆斯·阿莫斯（James Amos）将军更是坦言，削减军费的决定将对美国海军陆战队的战备产生破坏性的冲击。美国海军陆战队将不得不把战舰停在港口、让飞机停在地面以减少维修和战斗的时间，甚至取消现代化计划。他认为，到今年年底，海军陆战队50%以上战斗部队的战备水平将低于最低可接受的水准。
虽然军队相当差钱儿，甚至可能进一步影响到美国刚刚宣布的将海外空军军力的60%转移至亚太的计划。但是，哈格尔却是依旧保持着一副积极的心态。他表示，虽然“自动减赤”导致五角大楼掌握的资源减少，但事实上，即使面临“最极端的预算局面”，美国国防开支仍会占到全球国防开支的四成，因此“断定美国无法继续推行重新平衡战略是不明智和短视之举”。
背后的深意
近些年来，“中国威胁论”被不断地夸张、放大。在一些周边国家看来，中国的军费开支数额逐渐递增，这增加了他们的焦虑感。作为一个地区大国，中国的一举一动都备受其他国家关注，而一些误解更是时有发生，人大新闻发言人傅莹就曾经感慨地说：“好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。我们加强国防力量是为了保卫自己，为了保卫安全、和平，而不是为了威胁其他的国家。”
实际上，中国一直都在秉持“与邻为善，以邻为伴”的外交方针，努力与邻国一道营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。但是，面对完全称得上是和平崛起的中国，有些国家却还是采取了一定的防范措施。例如将军事防御的重心向中国倾斜或者是与其他国家加强合作，以达到联合制衡中国的目的。
正因为以上这些现象的存在，所以在一些专家看来，最核心的问题其实已经并非是美军空军是否将60%的海外军事力量部署在亚太，而是美国在亚洲的外交战略是否能够最终取得成功。具体来说，就是把东亚和东南亚的一些国家拉入到一个对抗中国的状态之中，使中国在亚洲被孤立，而现在中国最应该做的，就是破除这种孤立。
上海国际问题研究所的赵干城研究员在接受上海电台采访时也提到：“美国现在要加强与东北亚、东南亚国家，特别是东南亚国家的政治联系。因为美国认为，特别是在发动阿富汗战争、伊拉克战争之后，它几乎将东南亚给遗忘了，现在它要把政治关系转移到这个地区并加强和这个地区的政治联系。比如美国总统奥巴马第二任伊始首先出访地区就是东南亚。”
根据美国的设想，未来在亚太地区，美国将实现与盟国在军事上的“无缝协作”，并且提升这些盟友对地区安全的贡献能力。具体包括如下计划：
在第一类军事盟友——日本、韩国中，与日本共同评估防务指南，强调盟友之间的军事合作，并且在加强美日军队态势和导弹防御能力方面取得长足的进步；与韩国共同实施2015年战略伙伴计划，讨论到2030年时实现全球的军事同盟；
在第二类军事盟友——澳大利亚、泰国、菲律宾中，扩大与澳大利亚之间的网络安全与太空预警合作，澳大利亚的战舰可以加入西太平洋地区美国航母战斗群，从而实现两国海军更加紧密的合作；加强驻菲律宾美国军队的轮换，帮助菲律宾武装部队实现现代化和海上能力；加强与泰国武装部队的军事关系。
在第三类军事盟友——印度、新西兰中，美国正在努力将印度与日本拉在一起，以建立美日印新三边军事合作关系。哈格尔还宣布，未来将新西兰纳入美澳军事合作也并非不可能。 近些年来，中国似乎一直都是美国的假想敌，原因是多方面的。从经济角度上来说，不论是现在还是将来，中国似乎是唯一一个能够与美国相抗衡的国家。从政治上看，中国和美国有着完全不同的制度。欧亚集团总裁伊恩·布雷默甚至认为，美中如今的战略关系极像冷战。
举个例子，美国经常“出品”一些在网络安全方面抹黑中国的报道。美国《华盛顿邮报》日前就披露了一份美国国防科技委员会向五角大楼提交的报告，内容包括：美国二三十项重大武器系统设计遭中国黑客窃密，涉及美国的导弹防御和先进战斗机、舰艇等重要项目。一些武器是五角大楼在亚洲、欧洲和海湾地区导弹防御体系的基础，比如爱国者导弹系统、美国陆军战区高空区域防御系统和海军的宙斯盾弹道导弹防御系统。另外“遭受窃密危害”的还包括F-35战机、F/A-18战机、“黑鹰”直升机、海军新型濒海战斗舰等在内的重要飞机和舰艇。
中国国防部发言人耿雁生对此回应道：“美方的言论存在误判，一是低估了美国五角大楼的安全防护能力，二是低估了中国人民的智慧。”他表示，“中国完全有能力建造维护国家安全需要的武器装备。”
而在香格里拉对话会的演讲中，哈格尔也特别提到了关于网络安全的问题。他表示，网络攻击的来源不像传统战争中舰船或军队身份那样容易识别，这意味着容易出现误判，因此，应对网络安全领域挑战需要各方秉承共同利益的思路。
虽然中国总是被美国安上这样那样的一些莫须有的罪名，但是，这一切绝对不代表着中美两国的关系已经陷入了你死我活的死胡同。即便是在最具争议的网络安全领域，中美之间的合作也已经开始出现。据《纽约时报》5月26日报道，位于夏威夷的东西方研究所正同包括中美在内的多个国家政府代表合作讨论信息技术基础设施保护方面的基本规则。
而在7月8日，中国驻美国大使崔天凯在《人民日报》“大使随笔”专栏发表了题为《坚持不移推进中美新型大国关系》的文章。
文中写道：“中美两国发展道路和发展阶段不同、政治社会和历史文化迥异，彼此之间存在矛盾和分歧再正常不过。……越是在遇到困难时，我们越是要按照两国元首共识的精神加倍努力，逢山开路、遇水架桥，坚定不移地朝着既定的目标向前走。共同利益大于彼此分歧、合作交流大于摩擦竞争，是中美关系的基本特征和主流。两国元首提出构建新型大国关系的目标，也正是看到了中美之间日益扩大的共同利益与合作基础，看到了中美可通过互利合作取得共同发展的前景。”
中国目前所提出的建立中美新型大国关系，是指在互不伤害对方的根本利益的前提下，积极寻求合作，而哈格尔也在演讲中强调美国“亚太再平衡战略”不是要对抗，而是要寻求合作，他称自己高兴地看到，中美深化两军关系取得良好进展，两军对话稳步改善，在过去一年取得一系列积极成果，包括中国国家副主席和国防部长访问五角大楼，美国国防部长、美军参谋长联席会议主席、美军太平洋司令访华等。
在列举完这些成果后，哈格尔还表示：“今年晚些时候，我期待欢迎中国国防部长访问五角大楼。”凡此种种，都标志着美国正在对美中关系做出一些积极有益的调整。
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香格里拉对话会
香格里拉对话缘起于英国国际战略研究所发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。至2013年，IISS和新加坡政府已经连续举办12次香格里拉对话，是亚太地区唯一能将众多国家和地区防务部门高官聚集在一起讨论防务和区域安全合作问题的机制。
对话会的发起者英国国际战略研究所把自己称为一个独立的国际军事情报和研究机构，其经费的2/3来自美、英、加拿大的基金会和研究机构。会员绝大多数是军、政、外交、新闻界人士和研究人员，其中美英学者占60%？75%。
虽然该智库1958年成立于英国，但是随着时间的推移，更多的股东力量在上层，有来自美国、中东和亚太地区的资金进入。这一切都意味着，这绝不仅仅是一个英国智库。
在英国国际战略研究所的网站上，他们公开了组织的信托自助者，顾问委员会以及两个独立的投资和审计委员会，大约来自全世界各个地区的2200名国际问题专家、高级官员与资深记者是其成员。在顾问委员会的名单中，与美国国防部接近的智库力量，欧洲战略界高层、日本政界以及欧洲重要财团的重量级人物都榜上有名。
媒体声音
【香港《南华早报》网站】
美国国防部长哈格尔1日表示，美国明年愿在夏威夷主办东南亚国家防长会议，他同时谋求打消中国对美国军事“重心”向亚洲转移的疑虑。
哈格尔是在新加坡的年度香格里拉对话安全论坛上发表这番讲话的。中国与其亚洲邻国之间的南海领土争端很有可能是夏威夷会议的重要议程之一。
中国社会科学院全球战略问题专家周方银说，美国将利用夏威夷会议来消除亚洲国家对美国将“重心”转向亚太的疑虑。
周说，亚洲国家担心这个“重心”是不是临时战略，以及美国是否将会以它退出中东的方式退出亚太。
【英国广播公司】
在新加坡举行的香格里拉对话上，中美两国军方代表就两国政策坦率地交换意见，双方言辞犀利，你来我往，却不失风度。
区域安全研讨会经常被评为“打口水仗”，没有实质成就，但有时候坦白说出自己的看法本身就是重点。
美防长哈格尔在对话上阐述美国在亚太地区的“再平衡战略”，并指出这个战略没有针对任何国家。
在哈格尔发言后的问答上，身着绿色军服的女将军姚云竹以流利的英语，非常有礼貌但语气坚定地说，中国无法被他的解释说服，并认为这项战略是为了要压制中国的崛起。
晚些时候，姚云竹和美军太平洋区战略计划负责人克尔茨一起参与小组讨论，两人又是一番你来我往的言辞交锋。
姚云竹和克尔茨这两位中国和美国的将军就讨论议题进行了有礼貌但毫不掩饰且切中要点的交谈。姚云竹明确表示，中国反对美国及其亚太盟国计划的导弹防御系统。她说，导弹防御系统不利于华盛顿和北京之间的战略信任，是美国压制中国的一种手段。
但克尔茨否认她的观点，并表示导弹防御系统完全是为了应付朝鲜的威胁。他强调，导弹防御系统不是为了对付中国的战略遏阻力。
【日本《朝日新闻》】
在香格里拉对话上，美防长哈格尔就“战略再平衡”的方针发表讲话，对中国表现出合作姿态。但此举并未取得中国的信任。
人们一直以来对“重视亚洲政策”的理解是，其主要内容是美军加强在亚太地区的部署以应对不断扩军的中国。哈格尔表示，“战略再平衡”主要是在外交、经济和文化领域的战略，加强美军部署不过是其中一部分。
哈格尔还指出，与中国建立积极、有建设性的关系是这个政策不可或缺的一部分，欢迎并支持中国为解决亚太乃至全球谋题作出贡献。此番表态给人的印象是，“重视亚洲的目的并不是封锁中国”（美国防部高官语）。