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深层次的国有企业改革,必须有效的解决国有资产因固化而形成的"冰棍"现象,推动国有资产的流动和重组.以兼并、拍卖为主的产权交易是产权明晰和产权流动的主要方式.但是,目前,我国的国有企业存在着产权主体不清、资产代表不明、配套法规滞后的状况,对于产权边界模糊,其主体难以确认的企业,无法实行重组.托管经营是近年来我国国有企业改革继承包、租赁、并购、股份制改造、拍卖之后的又一新的尝试.