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摘 要：本文以安徽望江为例，分析了欠发达县招商引资工作存在的问题，从思想认识、政策措施、资源要素配置、招商方式创新等方面，探讨了欠发达县招商引资工作的策略。
关键词：招商引资；资源要素配置；招商方式；
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
一、存在的问题
尽管近十年来望江县招商引资工作取得了很好的成效，但也还存在一些问题和不足：
一是体现在认识上，存在参差不齐、时有反复的问题。近几年，虽然县委县政府仍然持续强调招商引资，多年来也一直把招商引资工作摆在重要位置，但大家感觉招商引资工作有所降温。究其原因，一方面，国际经济持续动荡低迷，国内实体经济下行压力加大，投资信心不足，投资欲望下降；另一方面，土地、环境、审批的要求越来越高，以前依赖土地、人力红利，现在已少有空间；再者，从主观上讲，工作有所放松，人疲马乏，压力不够。虽然全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资，但面对大环境日益趋紧、小环境波动不断的新形势，还是觉得思路不清，目标不明，仍然存在有坐等观望、消极怠慢的思想，少数部门工作欠主动，招商引资的热情不够高。
二是体现在工作上，存在基础不牢、招数不多的问题。首先，反映在项目工作上。虽然近几年国家惠及我县的好政策也有不少，如国务院《皖江城市带承接产业转移示范区规划》作为国家发展战略，我省提出了“安徽崛起，沿江率先”战略，我县列入发展第一方阵，国务院又将我县列为国家集中连片扶贫开发14个片区之一等利好政策，这些都为我县承接产业转移、加快新型工业化发展提供了重大战略机遇，是我县承接产业转移极好的外部条件。但是，体现在项目工作方面，缺少对这些利好政策的深入研究，项目的编制、论证和项目库建设仍然滞后，能够用上的好项目和重大项目仍然偏少。其次，反映在招商方式上。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商。专业招商、委托招商、产业链招商以及合作共建等新型招商方式，只是反映在领导的报告上，研究的少，运用更少。转移什么、承接什么，也还只是一般性的认识，没有深入地探索和实践。没有立足县情，对各种要素进行一次全面评估、规划。因此，招商方式方法仍旧老套，主动性和针对性不足，难以取得突破性实效。
三是体现在成效上，存在项目不大、质量不高的问题。尤其是近几年来，虽然签约的较多，但履约的较少；开工建设的不多，但投产达产的更少。引进的项目平均投资水平偏低，工业项目比重不大，产业关联度不强，高附加值、高新技术项目更少。引进企业的成长性、效益性比较低，高新技术企业和国内500强企业仍属空白。
四是体现在帮扶上，存在缺位错位、应对迟缓的问题。受经济下行压力，当前，土地、人力红利减少，直接成本没有压缩空间，间接成本也在上涨，今年开发区多数企业反映融资难、用工难、成本增高和效益下降问题相较以往更加严重。目前经济下行仍未触底，影响还会扩大，不仅影响到工业，也会影响到其他领域。对此，有的部门还没有引起足够的重视，有的企业不能理解，甚至于有怨言。
二、几点对策
为切实搞好招商引资工作，有力推进我县经济快速、健康、稳定发展，针对工作中存在的问题和不足，提出如下几点建议：
一是招商认识再提高。近几年的实践证明，招商引资是望江加快发展的成功之路。要继续坚持招商引资主线地位不动摇，继续加强规划、项目工作，继续夯实园区平台，不断提高要素保障，不懈优化投资环境。要将正在开展的群众路线教育活动与招商引资工作紧密结合起来，进一步提高广大党员干部对招商引资带来的增加财政收入、解决劳动就业、拉动县域经济增长等重要作用的认识，牢固树立招商引资是工作主线的发展理念，牢固树立招商引资靠的是信心、是坚持、是服务、是环境的理念。面对当前的新形势，更要明确解困就是招商引资的理念。
二是政策措施再完善。要进一步修订完善已出台的招商引资若干政策文件、完善预审评估办法，尽快制定适合三个乡镇集中区发展的政策。当前形势下，要把企业帮困工作摆上重要位置，出台相应政策措施，坚持分类指导、突出重点原则，对重点骨干企业、重点项目实施点对点帮扶，切实帮扶企业解决实际问题。要按照抓早、抓实、抓紧的要求，有针对性地采取“一企一策、一企多策”的办法，帮助企业渡难关、稳增长。
三是资源要素再配置。要立足县情，对当前影响招商引资各要素进行深入分析研究，并针对性地采取措施。当前影响较大的主要是三个方面：其一是土地，受规划和指标限制，向上争取空间小、难度大。因此，必须着眼于内部挖潜，加强对闲置土地的排查，加大“腾笼换鸟”力度，加大对企业用地密度的鼓励和支持。其二是融资，受国家调控政策影响，尤其是小微企业由于抵押物不足，到银行贷款受到严格限制，且融资成本持续攀高。因此，政府应发挥财政杠杆作用，激励金融部门在风险可控的前提下积极作为；要多方面整合资金，加大县信用担保公司资本金，加强与省市担保公司合作，充分发挥县信用担保公司的作用。同时，探索建立企业周转基金。其三是人才。要立足本地人才和人力资源，重视培养和培训，注重搞好现有企业与市内、县内职校的衔接和配合，有计划地为企业培养和培训企业所需人才和熟练工人。
四是招商方式再创新。要加强对产业链的研究，找出现有三个主导产业的不足和短板，围绕上下游补链编制招商项目，使招商工作更具针对性和实效性。要加强对产业转移的研究，密切跟踪产业转移动向，抢抓沿海发达地区的产业和资本加速向中西部转移的机遇，积极组团或派出小分队到长三角等经济发达地区招商，实行点对点地招商；要加强对投资主体的研究，近几年投资主体已发生变化，要重视本土投资人，特别是外出务工成功人士和本地老板，重视农业、商贸物流和服务业，重视吸纳与现有产业和企业相配套的生产性和生活性服务项目。此外，还要注重在现有企业做大做强、园区标准化厂房的利用、外地务工人员回乡创业和本地老板投资兴业上做文章。
五是招商质量再提高。以科学的发展观，从保护生态环境、实现人与自然和谐发展长远考虑，对污染重、能耗大、破坏生态环境的项目坚决不予引进；把引资和引智有机结合起来，既引建设资金，也引思想观念、体制机制、先进技术、经验和人才；注重引进技术含量高、附加值高、产业关联度大的龙头型项目、大项目。
参考文獻：
[1]陈建娟.地方政府招商引资行为探析.现代商贸工业[J]，2010（1）
[2]覃琴，刘元福.关于推进地方招商引资工作的几点看法.特区经济[J]，2007（12）
作者简介：朱能飞（1973—），男，安徽望江人，研究生学历，安徽望江县委党校高级讲师。
关键词：招商引资；资源要素配置；招商方式；
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
一、存在的问题
尽管近十年来望江县招商引资工作取得了很好的成效，但也还存在一些问题和不足：
一是体现在认识上，存在参差不齐、时有反复的问题。近几年，虽然县委县政府仍然持续强调招商引资，多年来也一直把招商引资工作摆在重要位置，但大家感觉招商引资工作有所降温。究其原因，一方面，国际经济持续动荡低迷，国内实体经济下行压力加大，投资信心不足，投资欲望下降；另一方面，土地、环境、审批的要求越来越高，以前依赖土地、人力红利，现在已少有空间；再者，从主观上讲，工作有所放松，人疲马乏，压力不够。虽然全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资，但面对大环境日益趋紧、小环境波动不断的新形势，还是觉得思路不清，目标不明，仍然存在有坐等观望、消极怠慢的思想，少数部门工作欠主动，招商引资的热情不够高。
二是体现在工作上，存在基础不牢、招数不多的问题。首先，反映在项目工作上。虽然近几年国家惠及我县的好政策也有不少，如国务院《皖江城市带承接产业转移示范区规划》作为国家发展战略，我省提出了“安徽崛起，沿江率先”战略，我县列入发展第一方阵，国务院又将我县列为国家集中连片扶贫开发14个片区之一等利好政策，这些都为我县承接产业转移、加快新型工业化发展提供了重大战略机遇，是我县承接产业转移极好的外部条件。但是，体现在项目工作方面，缺少对这些利好政策的深入研究，项目的编制、论证和项目库建设仍然滞后，能够用上的好项目和重大项目仍然偏少。其次，反映在招商方式上。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商。专业招商、委托招商、产业链招商以及合作共建等新型招商方式，只是反映在领导的报告上，研究的少，运用更少。转移什么、承接什么，也还只是一般性的认识，没有深入地探索和实践。没有立足县情，对各种要素进行一次全面评估、规划。因此，招商方式方法仍旧老套，主动性和针对性不足，难以取得突破性实效。
三是体现在成效上，存在项目不大、质量不高的问题。尤其是近几年来，虽然签约的较多，但履约的较少；开工建设的不多，但投产达产的更少。引进的项目平均投资水平偏低，工业项目比重不大，产业关联度不强，高附加值、高新技术项目更少。引进企业的成长性、效益性比较低，高新技术企业和国内500强企业仍属空白。
四是体现在帮扶上，存在缺位错位、应对迟缓的问题。受经济下行压力，当前，土地、人力红利减少，直接成本没有压缩空间，间接成本也在上涨，今年开发区多数企业反映融资难、用工难、成本增高和效益下降问题相较以往更加严重。目前经济下行仍未触底，影响还会扩大，不仅影响到工业，也会影响到其他领域。对此，有的部门还没有引起足够的重视，有的企业不能理解，甚至于有怨言。
二、几点对策
为切实搞好招商引资工作，有力推进我县经济快速、健康、稳定发展，针对工作中存在的问题和不足，提出如下几点建议：
一是招商认识再提高。近几年的实践证明，招商引资是望江加快发展的成功之路。要继续坚持招商引资主线地位不动摇，继续加强规划、项目工作，继续夯实园区平台，不断提高要素保障，不懈优化投资环境。要将正在开展的群众路线教育活动与招商引资工作紧密结合起来，进一步提高广大党员干部对招商引资带来的增加财政收入、解决劳动就业、拉动县域经济增长等重要作用的认识，牢固树立招商引资是工作主线的发展理念，牢固树立招商引资靠的是信心、是坚持、是服务、是环境的理念。面对当前的新形势，更要明确解困就是招商引资的理念。
二是政策措施再完善。要进一步修订完善已出台的招商引资若干政策文件、完善预审评估办法，尽快制定适合三个乡镇集中区发展的政策。当前形势下，要把企业帮困工作摆上重要位置，出台相应政策措施，坚持分类指导、突出重点原则，对重点骨干企业、重点项目实施点对点帮扶，切实帮扶企业解决实际问题。要按照抓早、抓实、抓紧的要求，有针对性地采取“一企一策、一企多策”的办法，帮助企业渡难关、稳增长。
三是资源要素再配置。要立足县情，对当前影响招商引资各要素进行深入分析研究，并针对性地采取措施。当前影响较大的主要是三个方面：其一是土地，受规划和指标限制，向上争取空间小、难度大。因此，必须着眼于内部挖潜，加强对闲置土地的排查，加大“腾笼换鸟”力度，加大对企业用地密度的鼓励和支持。其二是融资，受国家调控政策影响，尤其是小微企业由于抵押物不足，到银行贷款受到严格限制，且融资成本持续攀高。因此，政府应发挥财政杠杆作用，激励金融部门在风险可控的前提下积极作为；要多方面整合资金，加大县信用担保公司资本金，加强与省市担保公司合作，充分发挥县信用担保公司的作用。同时，探索建立企业周转基金。其三是人才。要立足本地人才和人力资源，重视培养和培训，注重搞好现有企业与市内、县内职校的衔接和配合，有计划地为企业培养和培训企业所需人才和熟练工人。
四是招商方式再创新。要加强对产业链的研究，找出现有三个主导产业的不足和短板，围绕上下游补链编制招商项目，使招商工作更具针对性和实效性。要加强对产业转移的研究，密切跟踪产业转移动向，抢抓沿海发达地区的产业和资本加速向中西部转移的机遇，积极组团或派出小分队到长三角等经济发达地区招商，实行点对点地招商；要加强对投资主体的研究，近几年投资主体已发生变化，要重视本土投资人，特别是外出务工成功人士和本地老板，重视农业、商贸物流和服务业，重视吸纳与现有产业和企业相配套的生产性和生活性服务项目。此外，还要注重在现有企业做大做强、园区标准化厂房的利用、外地务工人员回乡创业和本地老板投资兴业上做文章。
五是招商质量再提高。以科学的发展观，从保护生态环境、实现人与自然和谐发展长远考虑，对污染重、能耗大、破坏生态环境的项目坚决不予引进；把引资和引智有机结合起来，既引建设资金，也引思想观念、体制机制、先进技术、经验和人才；注重引进技术含量高、附加值高、产业关联度大的龙头型项目、大项目。
参考文獻：
[1]陈建娟.地方政府招商引资行为探析.现代商贸工业[J]，2010（1）
[2]覃琴，刘元福.关于推进地方招商引资工作的几点看法.特区经济[J]，2007（12）
作者简介：朱能飞（1973—），男，安徽望江人，研究生学历，安徽望江县委党校高级讲师。